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“詢問(wèn)”是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的法定程序，始于1982年制定的全國(guó)人大組織法。其后，地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、代表法、監(jiān)督法等法律都作出規(guī)定：常委會(huì)會(huì)議審議議案或報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)派人到會(huì)聽取意見、回答詢問(wèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議議案或報(bào)告時(shí)，有關(guān)單位都會(huì)派出人員到會(huì)聽取意見，并就與會(huì)人員提出的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明和解釋。這種制度安排，為保證常委會(huì)組成人員充分審議、依法履職發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中也存在應(yīng)詢?nèi)藛T級(jí)別較低、準(zhǔn)備不夠充分、回答問(wèn)題缺乏權(quán)威性、詢問(wèn)的隨機(jī)性分散性較強(qiáng)等問(wèn)題?！　?/p>

“專題詢問(wèn)”是在“詢問(wèn)”基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種監(jiān)督方式。2010年3月9日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提出，要根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)決定的精神，選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題開展專題詢問(wèn)。當(dāng)年6月、8月、12月召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了積極探索，分別圍繞中央決算、國(guó)家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個(gè)議題，分別以6個(gè)分組、每3個(gè)分組組成2個(gè)小聯(lián)組、6個(gè)分組組成1個(gè)大聯(lián)組三種形式開展專題詢問(wèn)。相較于“詢問(wèn)”而言，專題詢問(wèn)的突出特點(diǎn)就在于“專題”二字，在先進(jìn)行分組審議的基礎(chǔ)上專門組織會(huì)議開展詢問(wèn)，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入討論，提出的問(wèn)題更集中、更具代表性，一問(wèn)一答形式的互動(dòng)性也更強(qiáng)，大大提高了審議的針對(duì)性實(shí)效性。自此之后，全國(guó)人大常委會(huì)每年都選擇兩到三個(gè)議題，結(jié)合聽取審議有關(guān)報(bào)告開展專題詢問(wèn)?！　?/p>

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善人大工作機(jī)制……通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！必瀼攸h中央部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2015年出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》，主要包括：增強(qiáng)選題的針對(duì)性和時(shí)效性；認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備；切實(shí)做好國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)應(yīng)詢的組織服務(wù)工作；發(fā)揮常委會(huì)組成人員的主體和主導(dǎo)作用；強(qiáng)化整改落實(shí)；加強(qiáng)新聞宣傳；推進(jìn)專題詢問(wèn)的規(guī)范化、機(jī)制化等?！　?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)工作在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善、豐富發(fā)展，形成了多個(gè)“第一次”：2013年8月，結(jié)合聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告開展專題詢問(wèn)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志主持，這是第一次由委員長(zhǎng)主持開展專題詢問(wèn)；2014年12月，結(jié)合聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問(wèn)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理馬凱同志代表國(guó)務(wù)院到會(huì)應(yīng)詢，這是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志首次參加專題詢問(wèn)；2015年6月，結(jié)合聽取審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問(wèn)，首次將結(jié)合的報(bào)告類型拓展到全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告；2016年12月，結(jié)合聽取審議安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告和道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問(wèn)，這是首次同時(shí)圍繞兩個(gè)議題開展專題詢問(wèn)；2018年10月，結(jié)合聽取審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告開展專題詢問(wèn)，這是首次結(jié)合聽取審議“兩高”報(bào)告開展專題詢問(wèn)；2023年10月，結(jié)合聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問(wèn)，首次同時(shí)圍繞同一主題的“一府兩院”三個(gè)報(bào)告開展專題詢問(wèn)，也是首次請(qǐng)“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)同志同時(shí)到會(huì)應(yīng)詢?！　?/p>

專題詢問(wèn)相關(guān)的法律制度也不斷充實(shí)完備。2021年修改的全國(guó)人大組織法、2022年修改的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，都將“專題詢問(wèn)”寫入。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定中關(guān)于“完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制”部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)于2024年修改了監(jiān)督法，將“專題詢問(wèn)”納入第六章的章名，并進(jìn)一步明確了專題詢問(wèn)的會(huì)議形式、工作原則、前期調(diào)研、研究處理等制度，為進(jìn)一步提高專題詢問(wèn)質(zhì)效、高質(zhì)量做好人大工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。　　

（全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局供稿）

責(zé)編：劉笑雪

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)