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人民之友 2025-07-25 15:59:40
在湘西土家族苗族自治州大安鄉(xiāng)人大代表述職大會的現(xiàn)場，鄉(xiāng)人大代表孫策主動展示他的履職二維碼，邀請選民現(xiàn)場掃碼監(jiān)督，查看其年度履職軌跡、政策落實情況及群眾向他反映意見的處理進(jìn)度，這種數(shù)字化述職場景折射出新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職機(jī)制的重大轉(zhuǎn)向。
這種變革不僅是對地方組織法、代表法修訂的實踐回應(yīng)，更是基層民主效能提升的關(guān)鍵突破——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職正從單向匯報轉(zhuǎn)向雙向互動、從程序性履職升華為治理效能輸出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職機(jī)制效能的提升刻不容緩。
制度的演進(jìn)重構(gòu)述職機(jī)制的法理邏輯。2022年修訂的地方組織法強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間的職能定位，增加“地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況”的規(guī)定。2025年修訂的代表法進(jìn)一步完善和豐富代表報告履職情況的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。這種“人大代表報告履職情況（代表述職）”制度變革具有雙重內(nèi)涵，在法理層面，打破過去“重選舉輕監(jiān)督”的慣性，將完善代表履職管理監(jiān)督、拓展和深化“兩個聯(lián)系”轉(zhuǎn)化為制度化約束；在實踐層面，《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大代表工作的意見》明確“代表履職指導(dǎo)清單”，實現(xiàn)述職內(nèi)容從定性描述向量化評估的轉(zhuǎn)變。大安鄉(xiāng)的實踐表明，將述職活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)季度履職清單，通過季度微述職和年度總述職的復(fù)合機(jī)制，有效破解了以往述職活動“年度熱鬧、日常休眠”的困境。
效能困境倒逼基層民主直面數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職面臨三重悖論，其一，全過程人民民主理念要求“常態(tài)化互動”，但傳統(tǒng)述職受限于時空約束，面臨選民因務(wù)工等原因外出較多的現(xiàn)實難題，同時選民參與率普遍較低。其二，基層治理現(xiàn)代化需要“數(shù)據(jù)化賦能”，但部分地區(qū)仍沿用手寫履職手冊，或履職信息上傳網(wǎng)絡(luò)端不及時不充分，信息孤島問題仍然存在。其三，民生實事人大代表票決制在湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到普及，催生出“項目化履職”，但代表述職內(nèi)容與票決項目脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。這些問題凸顯出單向述職模式難以適應(yīng)“數(shù)字民主”時代的需求轉(zhuǎn)型，亟需建立“訴求輸入-履職轉(zhuǎn)化-效果反饋”的雙向互動閉環(huán)機(jī)制，用好數(shù)字化履職平臺、推行嵌入式述職、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化制度保障。
數(shù)字化履職平臺重構(gòu)了參與場景。“智慧人大”平臺在湘西自治州的推廣普及表明，建立直選人大代表數(shù)字畫像系統(tǒng)可使選區(qū)選民突破地域和時間限制，實時跟蹤了解代表履職軌跡。通過打通與基層治理“網(wǎng)格化”管理平臺的數(shù)據(jù)接口，將代表參與的矛盾糾紛調(diào)解、民生實事項目實施等數(shù)據(jù)自動生成述職素材，實現(xiàn)“履職即記錄、記錄即公開”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使述職內(nèi)容更具公信力。
嵌入式述職激活了基層治理效能。龍山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職機(jī)制嵌入基層治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事票決前開展“預(yù)述職”收集民意，在項目實施中組織“過程述職”接受監(jiān)督，在驗收階段進(jìn)行“結(jié)果述職”評估成效。保靖縣推出的述職加調(diào)解融合模式，組織“三官一員”和代表聯(lián)合進(jìn)站，創(chuàng)新人大代表在訴源治理一線述職，推動矛盾糾紛在代表參與下化解。這種將述職轉(zhuǎn)化為治理工具的創(chuàng)新，實現(xiàn)了民主程序與治理效能的價值耦合。
標(biāo)準(zhǔn)化體系提升了制度剛性。花垣縣參照湖南省人大常委會制定的湖南省人民代表大會代表履職評分細(xì)則（試行），建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基礎(chǔ)項、加分項、否決項的述職評價體系?；A(chǔ)項包括法定參會率、活動參與率、進(jìn)站履職數(shù)、建議提交數(shù)等量化指標(biāo)；加分項聚焦群眾意見收集轉(zhuǎn)化、聯(lián)系12345政務(wù)熱線、參與矛盾調(diào)解等基層治理的創(chuàng)新實踐；否決項明確對連續(xù)兩次滿意度測評低于60%的代表的處置程序。鳳凰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“雙述雙評”機(jī)制，既向選民述職又向人大主席團(tuán)述職，通過雙重評價倒逼代表提升履職實效。
完善雙向互動閉環(huán)機(jī)制需要強(qiáng)化制度保障。縣級人大常委會可以在創(chuàng)新實踐基礎(chǔ)上，以貫徹落實“三會三文”精神為契機(jī)，完善代表履職情況報告制度，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職工作規(guī)程》等規(guī)范性工作指南，明確數(shù)字化述職平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嵌入式述職場景應(yīng)用規(guī)范。縣鄉(xiāng)人大要建立健全縣級指導(dǎo)，鄉(xiāng)級實施的培訓(xùn)體系，將基層治理能力、湖南“智慧人大”等數(shù)字化工具應(yīng)用納入代表培訓(xùn)必修課。縣級人大常委會要完善激勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新述職模式、提升述職效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)樞紐作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在述職內(nèi)容中突出進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站履職、聯(lián)系群眾和為民辦實事等情況。
在基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職機(jī)制的創(chuàng)新已超越傳統(tǒng)民主監(jiān)督范疇，演變?yōu)槿^程人民民主的實踐載體。在新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職機(jī)制的效能優(yōu)化與制度完善被賦予了新的使命和要求。當(dāng)述職活動從“會場”走向“云端”，從“念稿子”轉(zhuǎn)為“曬數(shù)據(jù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的每一次履職互動都在夯實基層治理的民主根基，并終將在制度創(chuàng)新中綻放出基層民主的實踐偉力。
（作者系湘西土家族苗族自治州人大常委會研究室副主任）
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：人民之友
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