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城市建設(shè)不能靠歸大堆、攤大餅

  求是網(wǎng)   2025-07-24 15:32:08

城市，是人類(lèi)文明發(fā)展的結(jié)晶，承載著人們對(duì)美好生活的向往與追求。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2024年，城鎮(zhèn)常住人口9.4億，常住人口城鎮(zhèn)化率67%；690多座城市星羅棋布，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值……一組組數(shù)據(jù)，是我國(guó)城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著的生動(dòng)注腳。
在看到我國(guó)城市發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要看到，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方片面追求城市規(guī)模，通過(guò)大拆大建、城市合并、撤縣設(shè)區(qū)、建設(shè)新區(qū)等歸大堆、攤大餅的方式來(lái)做大體量，城市邊界不斷擴(kuò)張，城市建筑越蓋越高，“西北有高樓，上與浮云齊”。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。歸大堆、攤大餅的外延式發(fā)展背離高質(zhì)量發(fā)展要求，造成許多負(fù)面效應(yīng)，越來(lái)越難以為繼。身處大城市，有空氣污染、交通擁堵、人口擁擠的困擾，有高層建筑消防隱患、市政管網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行的擔(dān)憂(yōu)，有“看病難”、“養(yǎng)老難”、“垃圾處理難”的煩惱，等等。這些“大城市病”嚴(yán)重影響了人們的獲得感、幸福感、安全感。
 
城市不是越大越好。早在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就提出要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在近日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)“不是靠歸大堆、攤大餅，要看內(nèi)涵式發(fā)展”。
內(nèi)涵式發(fā)展說(shuō)到底是提升城市發(fā)展質(zhì)量，讓人們生活更美好。城市是載體，人是主角、是核心。城市歸根結(jié)底是人民的城市、老百姓的幸福樂(lè)園，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。這就要求城市工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
這些年，許多城市居民深有體會(huì)：城中村和老舊小區(qū)改造讓生活更加宜居，“見(jiàn)縫插綠”讓環(huán)境更加美麗，老舊管線(xiàn)改造升級(jí)讓城市更有韌性，賡續(xù)傳承歷史文脈讓城市更為文明，數(shù)智化管理讓城市更智慧……人們感受到城市不僅有高度，更有溫度。創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，這些都是人們對(duì)美好家園的期盼，也是現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)追求?！爸?yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”，“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”，“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”，“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”——這次中央城市工作會(huì)議部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的路徑更加清晰。
擯棄歸大堆、攤大餅的發(fā)展模式，以?xún)?nèi)涵式發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，這既是對(duì)歷史的總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)的矚望。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，不比高度、不比規(guī)模，而是比溫度、比效能，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，城市方能真正成為人民的美好家園。

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：王為薇

三審：唐婷

來(lái)源：求是網(wǎng)

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