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為規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行模式、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力、助推縣鄉(xiāng)財(cái)政走上良性發(fā)展道路，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革應(yīng)運(yùn)而生。2003年，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制率先在安徽省試點(diǎn)，隨后在全國各地推行。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督的一種新方式。目的是通過規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系、健全基層財(cái)政體制、構(gòu)建基層財(cái)政與鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的新秩序。

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”這種財(cái)政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督？怎么進(jìn)行監(jiān)督？這是多年來困擾基層人大工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)突出問題，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極作為。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)法定職責(zé)。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算”。預(yù)算法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！庇纱丝梢姡訌?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)和要求，這不是可不可監(jiān)督、要不要監(jiān)督的問題，而是法定職責(zé)必須為，如果不監(jiān)督，就是不履行職責(zé)，就是失職。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督相得益彰、并不沖突。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行技術(shù)和行政層面的管理和監(jiān)督；而人大監(jiān)督則是法律賦予人民代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法定監(jiān)督權(quán)力。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式下，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下編制預(yù)算、決算草案和本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，并按法律程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行，既可以發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，又可以通過人大監(jiān)督程序充分體現(xiàn)人民意志，較好地保障預(yù)算安排的合理性和可實(shí)行性。另一方面，由于現(xiàn)行制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用的發(fā)揮需要通過人民代表大會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式一定程度上彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“真空”，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中因監(jiān)督不足造成的預(yù)算執(zhí)行扭曲，從而影響財(cái)政資金的執(zhí)行質(zhì)效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督需進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)，完善制度，突出重點(diǎn)，提升能力。有專家指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展財(cái)政監(jiān)督是人民代表大會(huì)制度在基層實(shí)踐取得成效的突破口和重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要充分認(rèn)識(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”背景下人大財(cái)政監(jiān)督的重要意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大力支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，幫助解決監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，切實(shí)維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告預(yù)算安排、調(diào)整、決算、重大資金使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要扛牢法律責(zé)任，積極擔(dān)當(dāng)作為，樹立“人大監(jiān)督無禁區(qū)”理論，進(jìn)一步完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，針對(duì)預(yù)算審查“事前、事中、事后”各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立人大“全過程”監(jiān)督機(jī)制，保證各類財(cái)政資金規(guī)范使用，避免資金使用過程中可能發(fā)生的挪用、浪費(fèi)甚至貪污等問題。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)審查預(yù)算及調(diào)整、決算的合法性、完整性、可行性，以及政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用、支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目安排等情況。要按照湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用，擴(kuò)大公共參與，組織代表對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、民生資金的視察調(diào)研、聽取情況匯報(bào)，并進(jìn)行初步審查工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)算監(jiān)督能力和預(yù)算績(jī)效。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友