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湖南日報(bào)·新湖南客戶端通訊員 賴賢亮

?今年6月以來，攸縣積極響應(yīng)，用“繡花功夫”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作，系統(tǒng)梳理2100份行政文件，為基層法治“毛細(xì)血管”清淤通堵，用心織密基層法治經(jīng)緯。

一針穿三線，筑牢審查根基

基層文件備案審查，既要錨定方向，更要筑牢底盤。攸縣從起步就拉緊責(zé)任鏈條，以三重保障夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

政治引領(lǐng)定主線：縣委常委會(huì)專題部署，將備案審查納入全面依法治縣考核體系，明確“規(guī)范文件就是規(guī)范權(quán)力”的鮮明導(dǎo)向，為這項(xiàng)關(guān)乎基層法治根基的工作立起“主心骨”。

體系搭建定路線：縣人大常委會(huì)主任掛帥工作專班，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)清單，明確時(shí)限要求，為全流程推進(jìn)繪制“路線圖”。

（攸縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作動(dòng)員會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。）

能力提升定準(zhǔn)線：高規(guī)格培訓(xùn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大系統(tǒng)，邀請市縣專家手把手傳授文件起草規(guī)范與審查要點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用“1+N”幫帶模式，即一名業(yè)務(wù)骨干對接多名基層干部，隨時(shí)答疑解惑，實(shí)現(xiàn)文件質(zhì)量與審查能力同步提升，讓基層干部在實(shí)操中更有底氣。

巧手解三結(jié)，疏通末梢梗阻

面對基層文件界定模糊、審查尺度不一、推進(jìn)進(jìn)度不均等“疙瘩結(jié)”，攸縣不搞“一刀切”，而是以三維創(chuàng)新精準(zhǔn)疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)。

示范引領(lǐng)解“界定模糊”之結(jié)：網(wǎng)嶺鎮(zhèn)109份行政文件成為“樣品布”，專業(yè)力量“解剖麻雀”，從中精準(zhǔn)識別18份行政規(guī)范性文件，逐一梳理涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的條款，形成“定性質(zhì)、明重點(diǎn)”的實(shí)操樣本，為全縣提供參照。

標(biāo)準(zhǔn)流程解“尺度不一”之結(jié)：編寫《備案審查實(shí)操二十問》，將清理標(biāo)準(zhǔn)、甄別方法、審查要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為具象化步驟，統(tǒng)一文書范本，讓全縣工作“一把尺子量到底”。

分片包聯(lián)解“推進(jìn)不均”之結(jié)：按照“地域相鄰、工作相促”的原則，將17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)配備“縣領(lǐng)導(dǎo)+司法骨干+聯(lián)絡(luò)員”指導(dǎo)組，通過現(xiàn)場研判、線上答疑實(shí)時(shí)糾偏，確保工作推進(jìn)“齊步走”。

密針繡三網(wǎng)，編織長效韌勁

著眼長效長治，攸縣以制度機(jī)制為針線，將備案審查的“繡花功夫”固化為常態(tài)化效能，避免“雨過地皮濕”。

織密協(xié)同網(wǎng)：縣級層面構(gòu)建“縣委統(tǒng)籌、人大主導(dǎo)、政府配合”協(xié)同機(jī)制，司法局切實(shí)履行主管職責(zé)，全程深度參與，提供專業(yè)支撐，凝聚多方合力，從而形成高效協(xié)同的工作格局。

織牢聯(lián)動(dòng)網(wǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線推行黨（工）委、人大、政府（街道辦）三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過共商共研、結(jié)果互通，精準(zhǔn)破解具體難題。

織細(xì)人才網(wǎng)：整合法律專家、執(zhí)業(yè)律師、人大代表及各領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干，組建縣、片、鎮(zhèn)三級人才庫，實(shí)現(xiàn)專業(yè)資源共享，為備案審查提供智力支持。

下一步，攸縣將在省市人大指導(dǎo)下，推行“雙備雙審”模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件同步接受同級人大和縣政府監(jiān)督，推動(dòng)備案審查與基層治理、代表履職、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作深度融合，用規(guī)范審查的“密針細(xì)線”串聯(lián)起基層法治的“經(jīng)緯脈絡(luò)”，為法治湖南建設(shè)貢獻(xiàn)基層力量，讓法治陽光更勻、更暖地照亮“最后一公里”。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷