人民之友 2025-07-17 13:08:16
近年來(lái),瀘溪縣武溪鎮(zhèn)人大以貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神為主抓手,聚焦“六好一融入”要求,實(shí)事求是、真抓實(shí)干,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作從“規(guī)范化”邁向“實(shí)效化”。
抓實(shí)三個(gè)階段,依法“開(kāi)好會(huì)”
每年開(kāi)好6次會(huì)議是基層人大發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。武溪鎮(zhèn)人大以提高會(huì)議質(zhì)量為抓手,通過(guò)抓實(shí)“會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后”三個(gè)階段,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議及其主席團(tuán)會(huì)議開(kāi)出高質(zhì)量、開(kāi)出好效果。
會(huì)前做足“三個(gè)準(zhǔn)備”。組織代表圍繞預(yù)定議題和預(yù)審資料,開(kāi)展一次調(diào)查研究、進(jìn)行一次民意征集、做好一次發(fā)言準(zhǔn)備,確保代表對(duì)所議議題情況清、根底明、說(shuō)得準(zhǔn)。在鎮(zhèn)十五屆人大五次會(huì)議籌備期間,圍繞代表如何提高審議發(fā)言質(zhì)量進(jìn)行專題培訓(xùn),組織代表到上堡、朱食洞等5個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行會(huì)前調(diào)研,召開(kāi)專題會(huì)議集中討論政府、預(yù)算等工作報(bào)告,提出農(nóng)田水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)路硬化等10余條建議被寫入鎮(zhèn)政府工作報(bào)告。
會(huì)中嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”。嚴(yán)格按照法律要求,把好會(huì)議時(shí)間關(guān)、文件關(guān)、審議關(guān),確保會(huì)期達(dá)標(biāo)、議程合理、程序規(guī)范、審議充分。例如,將鎮(zhèn)十五屆人大五次會(huì)議會(huì)期由往年的半天延長(zhǎng)至一天,要求與會(huì)代表人人都發(fā)言、相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)有回應(yīng),有效保障了代表審議發(fā)言的“時(shí)量”和“分量”。
會(huì)后抓好“三個(gè)落實(shí)”。圍繞會(huì)議議定事項(xiàng),細(xì)化工作安排、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督、及時(shí)總結(jié)反饋,確保事事有回音、件件有著落。2025年第一季度主席團(tuán)會(huì)議圍繞落實(shí)鎮(zhèn)人大會(huì)議精神,討論形成了2025年武溪鎮(zhèn)人大工作“一要點(diǎn)一計(jì)劃一安排”,明確了年度代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)和代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,細(xì)化了民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督和重點(diǎn)處理建議跟蹤督辦方案。
聚焦三個(gè)重點(diǎn),始終“盯好法”
法治思維是基層人大履職行權(quán)的基本要求。武溪鎮(zhèn)人大以建好用好州人大常委會(huì)基層立法信息采集點(diǎn)為牽引,在“普法、執(zhí)法、立法”三個(gè)方面全面發(fā)力,讓法治的種子在基層生根發(fā)芽。
強(qiáng)化普法宣傳,推動(dòng)法治理念深入人心。積極搭建貼近群眾、形式靈活的普法平臺(tái),將普法工作深度融入民俗賽事及日常生產(chǎn)生活場(chǎng)景,常態(tài)化組織人大代表和“三官一員”開(kāi)展普法宣講、提供法律咨詢等,讓法律知識(shí)在群眾家門口“看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上”。2025年瀘溪“村舟”大賽期間,在賽事現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立武溪鎮(zhèn)人大普法宣講臺(tái),組織34名人大代表和“三官一員”輪流坐班,面對(duì)面解答勞動(dòng)用工、宅基地建設(shè)等法律問(wèn)題40余個(gè),做到群眾在哪里普法服務(wù)就延伸到哪里。
嚴(yán)格執(zhí)法檢查,確保法律落地見(jiàn)效。每年聚焦1至2個(gè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展關(guān)聯(lián)最直接的法律法規(guī),組織人大代表深入實(shí)地開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái),在同題共答開(kāi)展“法治護(hù)綠”“法治護(hù)安”“法治護(hù)企”基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展未成年人保護(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的執(zhí)法檢查,深入生產(chǎn)車間、校園周邊、田間地頭,累計(jì)督促整改安全生產(chǎn)隱患23處、校園周邊綜合治理問(wèn)題4項(xiàng)、集體資產(chǎn)閑置問(wèn)題4個(gè),讓法律真正成為保障人民幸福生活的“保護(hù)傘”。
積極參與立法,匯聚基層智慧力量。充分發(fā)揮基層立法信息采集點(diǎn)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),積極為地方立法建言獻(xiàn)策。2024年9月召開(kāi)院壩會(huì),就《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干規(guī)定(草案)》征集到意見(jiàn)18條,其中“細(xì)化功能區(qū)用火管理措施”等建議被州人大常委會(huì)采納。2025年上半年,就《湘西世界地質(zhì)公園保護(hù)與發(fā)展條例(草案)》召開(kāi)代表意見(jiàn)征集座談會(huì)、設(shè)立群眾意見(jiàn)征集點(diǎn),累計(jì)收到代表意見(jiàn)6條、群眾建議7條,為立法決策提供了鮮活的“一線資料”。
緊盯三個(gè)關(guān)鍵,切實(shí)“管好錢”
做好預(yù)算監(jiān)督工作,是保障基層財(cái)政健康運(yùn)行、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。武溪鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作基層聯(lián)系監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用,緊盯“預(yù)算審查、固定資產(chǎn)、項(xiàng)目資金”三個(gè)關(guān)鍵,全面強(qiáng)化財(cái)政資金與資產(chǎn)監(jiān)管。
扎緊“錢袋子”。建立“三審三公開(kāi)”預(yù)算審查機(jī)制,對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并向代表公開(kāi),保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在2025年預(yù)算編制前,組織代表對(duì)預(yù)算編制的合理性、可行性及民生項(xiàng)目資金配比情況進(jìn)行預(yù)審。今年6月在智慧人大公示《武溪鎮(zhèn)2025年1-5月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況》,在第二季度主席團(tuán)會(huì)議上聽(tīng)取財(cái)政執(zhí)行情況報(bào)告并討論形成《關(guān)于武溪鎮(zhèn)2025年1-5月財(cái)政執(zhí)行情況的審議意見(jiàn)》,交辦“強(qiáng)化支出管理、加強(qiáng)預(yù)算管理”等問(wèn)題2個(gè)。
盤活“家底賬”。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作,組織人大代表對(duì)全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,精準(zhǔn)摸清資產(chǎn)“家底”并建立電子臺(tái)賬。其間,針對(duì)上堡社區(qū)小學(xué)教學(xué)樓閑置問(wèn)題提出資產(chǎn)盤活建議,得到鎮(zhèn)黨委高度重視和鎮(zhèn)政府有效辦理,成功將其打造為集“農(nóng)業(yè)觀光、親子體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷”于一體的田園綜合體,每年為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)收入。
緊盯“項(xiàng)目錢”。強(qiáng)化民生實(shí)事項(xiàng)目資金“全周期”監(jiān)督管理,通過(guò)“查臺(tái)賬、看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾”三結(jié)合模式,對(duì)資金撥付、施工進(jìn)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,確保資金跟著項(xiàng)目走、效益跟著民心走。6月,在智慧人大App上公示《武溪鎮(zhèn)2025年度民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度表》,并組織人大代表對(duì)年初票決的4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察,發(fā)現(xiàn)并交辦支付進(jìn)度滯后問(wèn)題項(xiàng)目1個(gè)。
把牢三個(gè)關(guān)口,用心“定好事”
民生實(shí)事票決制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大踐行全過(guò)程人民民主的重要舉措。武溪鎮(zhèn)人大深入推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作,把牢“民主推選、票決、監(jiān)督”三個(gè)關(guān)口,構(gòu)建全流程公開(kāi)和閉環(huán)管理機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)一批群眾關(guān)切的民生項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
群眾民主推選,讓項(xiàng)目“體民意”。搭建民意征集“高速通道”,借助媒體平臺(tái)、人大代表聯(lián)絡(luò)站,結(jié)合鎮(zhèn)、社區(qū)(村)干部入戶宣傳等方式,發(fā)布不少于1個(gè)月的項(xiàng)目征集通告,廣泛收集各類意見(jiàn)建議。累計(jì)開(kāi)展院壩議事會(huì)18場(chǎng),征集群眾“推選”民生實(shí)事項(xiàng)目54件,讓民生項(xiàng)目真正從群眾中來(lái)。
代表民主票決,讓過(guò)程“集民智”。票決前,對(duì)征集到的項(xiàng)目,邀請(qǐng)人大代表會(huì)同相關(guān)部門逐一調(diào)研考證,最終形成候選項(xiàng)目名單。票決時(shí),安排必要時(shí)間由鎮(zhèn)政府對(duì)擬票決項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,代表們按照法定程序進(jìn)行充分審議和票決。票決后,及時(shí)向社會(huì)公布票決結(jié)果,確保票決公開(kāi)透明。4月,經(jīng)代表逐一調(diào)研考察并報(bào)鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議后,最終確定了5個(gè)正式候選項(xiàng)目提交鎮(zhèn)人大會(huì)議進(jìn)行無(wú)記名差額投票,差額比例不低于20%。鎮(zhèn)人大會(huì)議后第2天,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)票決出的項(xiàng)目在線上線下進(jìn)行了公示。
人大民主監(jiān)督,讓成效“惠民生”。對(duì)標(biāo)項(xiàng)目施工圖、時(shí)間表、責(zé)任書,實(shí)行“一月一報(bào)告、一季一視察、半年一評(píng)議、一年一測(cè)評(píng)”,全流程監(jiān)督建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用及項(xiàng)目效能。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每季度聽(tīng)取1次票決項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、每年向黨委報(bào)告票決工作2次以上,構(gòu)建“群眾提、黨委審、政府建、人大督、代表評(píng)、會(huì)議測(cè)”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。三年來(lái),16件票決民生項(xiàng)目完成率100%,群眾滿意率96%。
壓實(shí)三個(gè)責(zé)任,組織“進(jìn)好站”
人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表依法履職、服務(wù)群眾的重要陣地和平臺(tái)。近年來(lái),武溪鎮(zhèn)人大著力在“建好、管好、用好”上協(xié)同發(fā)力,持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站提質(zhì)增效,確保代表聯(lián)絡(luò)站“門常開(kāi)、人常在、事常辦”。
整合站點(diǎn)資源,建強(qiáng)履職“主陣地”。投入資金25萬(wàn)元,整合湖南省預(yù)算審查監(jiān)督工作基層聯(lián)系點(diǎn)、湘西自治州基層立法信息采集點(diǎn)等職能,將武溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站升級(jí)為全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站,配備90平方米的辦公場(chǎng)所,推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站功能向“民意窗”“監(jiān)督崗”“議事廳”“法治庭”“大講堂”拓展。
規(guī)范管理機(jī)制,織密服務(wù)“責(zé)任網(wǎng)”。建立“五個(gè)一”履職管理清單,即每月開(kāi)展一次群眾接待日活動(dòng),每季度組織一次學(xué)習(xí)培訓(xùn),每半年組織一次執(zhí)法檢查、一次視察調(diào)研,每年開(kāi)展一次對(duì)人大代表的履職測(cè)評(píng)。確保進(jìn)站人大代表一個(gè)月聯(lián)系一次群眾,一個(gè)季度開(kāi)展一次網(wǎng)格走訪,一屆內(nèi)進(jìn)行一次述職。
發(fā)揮代表作用,架起選民“連心橋”。通過(guò)“田間問(wèn)計(jì)”“樓棟敲門”“院壩議事”等代表小組活動(dòng),拓寬社情民意收集渠道,打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。2024年以來(lái),四級(jí)人大代表與群眾同蹲一個(gè)屋檐、同坐一張板凳、同聊一個(gè)話題,收集各類民生問(wèn)題67個(gè),推動(dòng)解決農(nóng)村污水治理、便民道路拓寬、老舊小區(qū)充電等群眾急難愁盼問(wèn)題23個(gè),切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。
強(qiáng)化三個(gè)保障,聚力“服好務(wù)”
支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用,是做好新時(shí)代人大工作的內(nèi)在要求。武溪鎮(zhèn)人大通過(guò)強(qiáng)化代表培訓(xùn)、強(qiáng)化聯(lián)系溝通、強(qiáng)化建議辦理,構(gòu)建全方位、多層次的服務(wù)保障體系。
強(qiáng)化培訓(xùn)提升“兩個(gè)能力”。制定了《2025年武溪鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》,4月組織65名代表集中學(xué)習(xí)了“三會(huì)三文”精神;5月組織40余名代表參與“代表隨手拍”實(shí)踐應(yīng)用及履職能力提升專題學(xué)習(xí)。2023年以來(lái),持續(xù)推進(jìn)“人大代表齊述職”活動(dòng),累計(jì)組織39名縣人大代表、83名鎮(zhèn)人大代表向選區(qū)選民進(jìn)行述職,并采用無(wú)記名投票方式開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。
暢通渠道密切“兩個(gè)聯(lián)系”。建立鎮(zhèn)黨委班子聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的工作機(jī)制,黨委班子成員每人固定聯(lián)系至少3名縣人大代表,83名鎮(zhèn)人大代表每人固定聯(lián)系至少2名群眾。結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)際,創(chuàng)新方式方法建立政府職能部門與基層人大代表聯(lián)系的“直通車”。5月通過(guò)瀘溪縣全過(guò)程人民民主武溪鎮(zhèn)人大實(shí)踐站開(kāi)展“人大代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng),由縣醫(yī)保部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取和回應(yīng)人大代表的意見(jiàn)建議,商討并答復(fù)代表關(guān)于完善白沙城區(qū)門診報(bào)銷統(tǒng)籌管理機(jī)制的建議。
全程督辦提高“兩個(gè)高質(zhì)量”。在議案建議提出階段,組織代表開(kāi)展專題調(diào)研,做到“無(wú)調(diào)研不建議”。建立“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭督辦領(lǐng)辦、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)跟蹤督辦代表建議”制度,鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少帶頭督辦領(lǐng)辦1件建議。將建議辦理結(jié)果分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次進(jìn)行考核評(píng)分,對(duì)質(zhì)量高但在鎮(zhèn)級(jí)層面難以解決的建議及時(shí)引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為上級(jí)人大代表建議。如《關(guān)于劉家灘村發(fā)展“露營(yíng)+鄉(xiāng)村”旅游的建議》經(jīng)鎮(zhèn)人大代表提出轉(zhuǎn)化到上級(jí)人大常委會(huì)后,得到了縣人大常委會(huì)高度重視和縣直部門高效辦理,現(xiàn)在劉家灘村濱江大草原已成為輻射湘西周邊的新興“網(wǎng)紅打卡地”,節(jié)假日日接待游客超3000人次。
深耕三個(gè)領(lǐng)域,融入基層治理
人大代表作為人民群眾與政府之間的重要紐帶,在基層治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。武溪鎮(zhèn)人大堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從網(wǎng)格治理、訴源治理、協(xié)同治理融入,積極探索新時(shí)期人大代表參與基層社會(huì)治理的新模式。
融入網(wǎng)格治理。按照“就地、就近、就便”原則,將83名鎮(zhèn)人大代表編入社區(qū)網(wǎng)格和村民小組,在人員聚集區(qū)域張貼公布代表基本信息和代表“碼”,讓群眾能隨時(shí)隨地找到代表,打造“群眾身邊的實(shí)踐站”。通過(guò)下沉到網(wǎng)格,代表在日常巡查走訪中發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞、電路老化等問(wèn)題30余個(gè),通過(guò)代表“隨手拍”和12345平臺(tái)反映問(wèn)題5個(gè),督促相關(guān)部門整改4個(gè)、答復(fù)在辦1個(gè)。
融入訴源治理。以“三官一員”進(jìn)實(shí)踐站開(kāi)展面對(duì)面服務(wù)群眾活動(dòng)為抓手,為人大代表、人民群眾提供普法宣教、法律咨詢和人民調(diào)解等法律服務(wù)。制定了“三官一員”進(jìn)站開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則,明確全年開(kāi)展進(jìn)站服務(wù)活動(dòng)不少于3次,建立了矛盾糾紛化解“收集、審核、分類、交辦、化解、反饋、評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)機(jī)制。自5月開(kāi)展“三官一員”進(jìn)站活動(dòng)以來(lái),組織“三官一員”接待群眾51余人次,依法調(diào)解土地糾紛、鄰里矛盾8起。
融入?yún)f(xié)同治理。依托代表聯(lián)絡(luò)站搭建政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體溝通協(xié)作的平臺(tái),對(duì)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾普遍關(guān)切的要事難事進(jìn)行民主協(xié)商議事,打破部門壁壘和信息孤島,提升基層治理的整體效能。例如在涉江老舊小區(qū)改造中,協(xié)調(diào)住建部門、施工單位、社區(qū)居民等多次召開(kāi)協(xié)商會(huì),共同商討屋面防水修繕、飛線整治、停車位規(guī)劃方案,平衡各方利益,改造管網(wǎng)1.66公里,居民滿意度達(dá)95%,形成“大家的事、大家商量著辦”的良好局面。
責(zé)編:郭宸
一審:郭宸
二審:蘇莉
三審:唐婷
來(lái)源:人民之友
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