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一、引言

在湘中大地的資江兩岸，邵陽市正以踏石留痕的決心推進生態(tài)環(huán)境保護工作。從資江流域銻污染治理到大氣污染防治 “夏季攻勢”，生態(tài)環(huán)境保護隊伍始終沖鋒在前。然而，隨著邵陽市生態(tài)環(huán)境問題的復雜性不斷升級，如龍山礦區(qū)歷史遺留污染、城市揚塵與機動車尾氣復合污染等，現(xiàn)有隊伍能力與高質(zhì)量生態(tài)治理需求間的矛盾日益凸顯。本調(diào)研聚焦邵陽市生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀，深入剖析問題根源，探索符合邵陽實際的能力提升路徑，為守護邵陽的綠水青山筑牢人才根基。

二、提升生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)的重要性

（一）落實區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略的必然要求

邵陽市作為資江流域生態(tài)屏障的關(guān)鍵節(jié)點，肩負著保障下游生態(tài)安全的重要使命。從 “打廢”、“清廢”、打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、畜禽養(yǎng)殖專項排查 專項行動到 “一江一水” 生態(tài)修復工程，一系列地方生態(tài)戰(zhàn)略的落地，對生態(tài)環(huán)境隊伍的政策理解與執(zhí)行能力提出了更高要求。只有建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的隊伍，才能確保將 “守護資江碧水、保衛(wèi)邵陽藍天” 的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為實際行動。

（二）應(yīng)對本土環(huán)境問題的現(xiàn)實需要

邵陽市面臨著獨特的生態(tài)環(huán)境環(huán)境治理和污染防治攻堅挑戰(zhàn)：作為全國重要銻礦產(chǎn)地，資江流域銻污染治理任務(wù)艱巨；城市快速發(fā)展帶來的建筑揚塵、機動車尾氣等污染問題交織；農(nóng)村地區(qū)的秸稈焚燒、生活污水排放等面源污染亟待治理。這些復雜的環(huán)境問題，要求生態(tài)環(huán)境隊伍不僅要具備專業(yè)的污染治理知識，還需掌握跨區(qū)域協(xié)同、應(yīng)急處置等綜合能力，才能精準施策，有效破解生態(tài)環(huán)境難題。

（三）提升區(qū)域環(huán)境治理效能的關(guān)鍵支撐

邵陽市生態(tài)環(huán)境治理效能的提升，離不開高素質(zhì)隊伍的支撐。無論是武岡市黑臭水體整治，還是新邵縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境隊伍的能力直接影響治理效果。通過強化隊伍能力建設(shè)，能夠優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、規(guī)劃等工作流程，提高治理精度，推動邵陽市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三、邵陽市生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀剖析

（一）人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)

1、學歷與專業(yè)分布：通過對邵陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本科及以上學歷占比達不到50%，縣專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題突出。環(huán)境科學與工程專業(yè)人員占比僅30%，而法學、信息技術(shù)等專業(yè)人才短缺，難以滿足當前環(huán)境執(zhí)法、智慧監(jiān)管等工作需求。例如，在處理復雜環(huán)境違法案件時，因缺乏專業(yè)法律人才，導致案件辦理效率和質(zhì)量受到影響；在推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)過程中，信息技術(shù)人才的不足制約了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的應(yīng)用。

2、年齡層次與經(jīng)驗：隊伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “倒金字塔” 特征，50 歲以上干部占比 超40%，他們在傳統(tǒng)環(huán)境治理工作中經(jīng)驗豐富，但對新興污染物監(jiān)測、智慧環(huán)保等新技術(shù)接受較慢；30 歲以下年輕干部職占比不到 20%，雖具備扎實的理論基礎(chǔ)，但在龍山礦區(qū)污染治理、資江銻污染防控等復雜任務(wù)中，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，基層單位生態(tài)環(huán)境分局，新老員工之間的傳幫帶機制尚未有效建立，導致年輕干部成長緩慢。

（二）業(yè)務(wù)能力水平

1、環(huán)境監(jiān)測能力：邵陽市已建成覆蓋大氣、水、土壤的常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但在新興污染物監(jiān)測方面能力薄弱。例如，面對 PFAS 等新型有機污染物，現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)無法滿足需求；在資江流域水質(zhì)監(jiān)測中，部分監(jiān)測站點設(shè)備老化，數(shù)據(jù)傳輸延遲問題突出，影響對污染事件的及時響應(yīng)。此外，監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度分析解讀能力不足，未能充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為精準治污提供有效支撐。 特別是縣級監(jiān)測站存在技術(shù)力量不足、監(jiān)測設(shè)備配備注足，甚至部分縣級站已名存實亡

2、環(huán)境執(zhí)法能力：邵陽市環(huán)境執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)取得一定成效，但仍存在諸多問題。執(zhí)法人員對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)理解不深，在執(zhí)法過程中存在自由裁量權(quán)運用不當?shù)那闆r。面對企業(yè)偷排、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等隱蔽性違法行為，執(zhí)法手段單一，缺乏無人機巡查、在線監(jiān)控等先進技術(shù)手段，導致部分環(huán)境違法行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和查處。

3、環(huán)境規(guī)劃與管理能力：在制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃時，編制規(guī)劃人員對邵陽市生態(tài)環(huán)境本底研究不深入，規(guī)劃的科學性和前瞻性不足。在環(huán)境管理方面，部門之間信息共享不足，協(xié)同聯(lián)動機制不健全。生態(tài)環(huán)境、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門在黑臭水體治理、農(nóng)村面源污染管控、移動源污染防治、秸稈禁燒、揚塵污染防治工作中，存在職責交叉、推諉扯皮現(xiàn)象，影響了治理效率。同時，生態(tài)環(huán)境隊伍運用信息化手段進行環(huán)境管理的能力較弱，尚未實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、審批等業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。

（三）培訓與發(fā)展機制

1、培訓體系不完善：邵陽市生態(tài)環(huán)境隊伍培訓存在諸多問題。培訓內(nèi)容與實際工作需求脫節(jié)，如在秸稈禁燒管控培訓中，缺乏對無人機巡查、智能監(jiān)控等實用技術(shù)的講解；培訓方式以集中授課為主，缺乏實地演練、案例分析等實踐教學環(huán)節(jié)，導致培訓效果不佳。此外，培訓覆蓋面不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保網(wǎng)格員參加培訓的機會較少，其業(yè)務(wù)能力難以得到有效提升。

2、職業(yè)發(fā)展受限：隊伍內(nèi)部職業(yè)發(fā)展通道不暢，晉升機制不夠科學合理。大量優(yōu)秀年輕干部晉升受限，工作積極性受挫。同時，缺乏對干部職工職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導，年輕干部對自身職業(yè)發(fā)展方向不明確，難以制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，影響了隊伍的穩(wěn)定性和創(chuàng)造力。特別是生態(tài)環(huán)境保護垂直管理改革之后，省市縣三級環(huán)保部門實行垂直管理，生態(tài)環(huán)境部門與兄弟單位之間橫向交流受限，干部的進一步發(fā)展更為困難，影響了干部職工的工作積極性。

四、強化邵陽市生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)的路徑

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)

1、科學人引進才：結(jié)合邵陽市生態(tài)環(huán)境保護工作實際需求，制定人才引進計劃。重點引進環(huán)境法學、大數(shù)據(jù)分析、環(huán)境遙感等專業(yè)人才，填補專業(yè)空白。例如，可與中南大學、湖南大學等高校建立合作關(guān)系，定向引進優(yōu)秀畢業(yè)生；通過柔性引進方式，吸引外地專家學者參與邵陽市生態(tài)環(huán)境治理工作。同時，完善人才引進配套政策，在住房、子女教育等方面給予保障，提高人才吸引力。

2、加強人才培養(yǎng)：建立健全邵陽市生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)機制，實施 “青苗計劃”“骨干提升計劃” 等人才培養(yǎng)工程。針對不同層次、不同專業(yè)的人員，制定個性化培養(yǎng)方案。加強與湖南省生態(tài)環(huán)境科學研究院、長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學院等科研培訓機構(gòu)、高等院校的合作，開展聯(lián)合培養(yǎng)、在職培訓等項目，提升人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。鼓勵干部職工參加各類學術(shù)交流活動和職業(yè)資格考試，如注冊環(huán)保工程師、環(huán)境影響評價工程師等考試，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)能力

1、完善培訓體系：構(gòu)建具有邵陽特色的多層次、多元化培訓體系。針對環(huán)境監(jiān)測人員，開展 PFAS 等新興污染物監(jiān)測技術(shù)培訓；針對執(zhí)法人員，加強《中華人民環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《土壤法染防治》《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》《邵陽市資江保護條例》等環(huán)保法律和地方性法規(guī)解讀和執(zhí)法技能培訓；針對環(huán)境規(guī)劃與管理人員，開展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)境信息化管理等培訓。豐富培訓方式，采用線上線下相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的模式，增加實地調(diào)研、案例教學、模擬演練等實踐教學環(huán)節(jié)。例如，組織執(zhí)法人員到典型環(huán)境違法案件現(xiàn)場進行觀摩學習，提高執(zhí)法實戰(zhàn)能力；開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升隊伍應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。加強培訓師資隊伍建設(shè)，邀請行業(yè)專家、業(yè)務(wù)骨干以及本地優(yōu)秀環(huán)保工作者授課，提高培訓質(zhì)量。

2、開展專項培訓：圍繞邵陽市生態(tài)環(huán)境保護重點工作，開展專項培訓。在資江流域銻污染治理方面，組織人員學習先進的廢渣處理、土壤修復技術(shù)；在大氣污染防治 “夏季攻勢” 中，開展 VOCs 治理、機動車尾氣監(jiān)管等專項培訓。同時，針對基層環(huán)保網(wǎng)格員，開展秸稈禁燒巡查、農(nóng)村生活污水治理等實用技能培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層環(huán)保隊伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新管理機制，激發(fā)隊伍活力

1、建立激勵機制：完善邵陽市生態(tài)環(huán)境隊伍績效考核制度，將工作業(yè)績、工作態(tài)度、創(chuàng)新能力等納入考核指標體系。例如，在大氣污染防治工作中，將 PM2.5 濃度下降率、VOCs 減排量等指標與績效考核掛鉤；在環(huán)境執(zhí)法工作中，將案件辦理數(shù)量、質(zhì)量以及群眾滿意度等作為考核重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果與晉升晉級、評先評優(yōu)等掛鉤，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。設(shè)立 “環(huán)保衛(wèi)士”“生態(tài)攻堅先鋒” 等專項獎勵，對在資江銻污染治理、黑臭水體整治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作中表現(xiàn)突出的個人和團隊給予表彰和獎勵，激發(fā)干部創(chuàng)新活力和工作熱情。

2、暢通職業(yè)發(fā)展通道：建立科學合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確不同崗位的晉升標準和條件。除行政職務(wù)晉升外，與人社等部門多匯報爭取，暢通專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道，如高級工程師、正高級工程師等，為專業(yè)技術(shù)人才提供發(fā)展空間。例如，在邵陽生態(tài)環(huán)境信息研究中心，可根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的工作業(yè)績、科研成果等，擇優(yōu)晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。加強對干部職工職業(yè)發(fā)展的指導，幫助年輕干部制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確職業(yè)發(fā)展方向。定期組織職業(yè)發(fā)展座談會，邀請專家和領(lǐng)導為干部職工答疑解惑，為干部職工職業(yè)發(fā)展提供支持

（四）強化科技支撐，提升執(zhí)法效能

1、加大科技投入：邵陽市政府應(yīng)加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技研發(fā)的投入，設(shè)立生態(tài)環(huán)境科技專項基金，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展銻污染治理、大氣復合污染防控等技術(shù)研發(fā)。支持環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法裝備的更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用無人機監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)控等先進技術(shù)手段。例如，在資江流域銻污染監(jiān)測中，引入高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)，實時監(jiān)測廢渣堆存情況；在建筑工地揚塵監(jiān)管中，利用無人機進行定期巡查，提高監(jiān)管效率和精準性。

2、加強信息化建設(shè)：推進邵陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。整合環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、審批、管理等各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)法數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索；通過大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境審批流程的在線辦理，提高審批效率。利用信息化手段，加強環(huán)境風險預警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急處置等工作。建立環(huán)境風險預警模型，對資江流域銻污染、工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險等進行實時監(jiān)測和預警；利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)排污情況進行 24 小時不間斷監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境管理的智能化水平。

五、強化邵陽市生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

邵陽市各級政府和生態(tài)環(huán)境部門要高度重視生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，生態(tài)環(huán)境、財政、人社等部門負責人為成員的生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)工作，制定工作計劃和實施方案，明確責任分工，定期召開工作會議，研究解決能力建設(shè)過程中遇到的問題，確保各項工作落到實處。

（二）加大資金投入

邵陽市政府要加大對生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)的資金支持力度，將人員培訓、人才引進、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加。拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)。例如，通過 PPP 模式，吸引企業(yè)參與邵陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；設(shè)立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，支持環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級。同時，加強資金管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

（三）完善法律法規(guī)

結(jié)合邵陽市生態(tài)環(huán)境保護工作實際，進一步完善地方性法律法規(guī)體系。修訂完善《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》《邵陽市資江保護條例》，增加對黑臭水體、新型污染物治理、移動源污染防控等方面的規(guī)定；制定《邵陽市土壤污染防治條例》，明確土壤污染防治責任和措施。加強對法律法規(guī)的宣傳培訓，提高生態(tài)環(huán)境隊伍的法治意識和依法行政能力。加強與司法部門的協(xié)作配合，建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成生態(tài)環(huán)境保護的法治合力。例如，在處理重大環(huán)境違法案件時，生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察機關(guān)密切配合，提高案件辦理效率和質(zhì)量，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

六、結(jié)論

強化邵陽市生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力建設(shè)是推動邵陽生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、加強業(yè)務(wù)培訓、創(chuàng)新管理機制、強化科技支撐等路徑，以及加強組織領(lǐng)導、加大資金投入、完善法律法規(guī)等保障措施，能夠有效提升邵陽市生態(tài)環(huán)境隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。未來，邵陽市應(yīng)持續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷探索創(chuàng)新，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，為守護資江碧水、保衛(wèi)邵陽藍天，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗邵陽提供堅實的人才保障和智力支持。

（邵陽市生態(tài)環(huán)境局 羅珺）

責編：戴鵬

一審：戴鵬

二審：曾佰龍

三審：鄒麗娜