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信春鷹 中國人大網(wǎng) 2025-07-16 09:56:26
立法權是依照法定程序制定、修改、補充、解釋或者廢止法律法規(guī)的權力。習近平總書記指出：“一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”總結建國以來法制建設的歷史經(jīng)驗，我國已經(jīng)形成了中國特色的統(tǒng)一而又分層次的立法體制。在這個立法體制中，全國人大及其常委會在黨中央集中統(tǒng)一領導下行使國家立法權，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。
根據(jù)憲法和立法法的有關規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應由全國人大制定的法律以外的其他法律，在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。按照立法法的規(guī)定和實踐中的做法，全國人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經(jīng)常委會審議后，由全國人大常委會向全國人大提出議案，或者由其他國家機關依法向全國人大提出議案，再由全國人大會議審議通過。比如，十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案和監(jiān)察法，其草案都是先經(jīng)常委會審議后，再決定提請大會審議。
憲法解釋權是憲法賦予全國人大常委會的一項重要專屬職權。由全國人大常委會負責解釋憲法，對于維護憲法的權威和尊嚴，保障憲法的正確實施，保證國家法制的統(tǒng)一具有重要作用。全國人大常委會還行使法律解釋權。當法律規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用的法律依據(jù)時，由全國人大常委會進行法律解釋。全國人大常委會對憲法和法律的解釋屬于立法解釋，這種解釋同憲法和法律具有同等效力。
立法法規(guī)定，全國人大及其常委會除專屬立法權外，還可以授權立法。2015年修改立法法，進一步明確有關授權立法的具體內(nèi)容，規(guī)定了授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則。明確全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域特定事項授權在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。為確保重大改革于法有據(jù)、順利實施，十二屆全國人大及其常委會共作出21件授權決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。
（摘自信春鷹：《全國人大常委會的組織制度和議事規(guī)則》，十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿）
責編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：中國人大網(wǎng)
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