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監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！比舜蟊O(jiān)督的目的在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，推進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、開展監(jiān)察、公正司法和改進(jìn)工作；確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和切身利益。全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作主要包括：

一是組織執(zhí)法檢查，對法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，一般由委員長會(huì)議組成人員牽頭，由有關(guān)專門委員會(huì)具體組織實(shí)施。檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組提出報(bào)告，執(zhí)法檢查報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議。常委會(huì)組成人員對報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告一并交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征求意見后的研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。自2015年以來，每年全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查項(xiàng)目都保持在6個(gè)左右。

二是聽取和審議有關(guān)國家機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議有關(guān)國家機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。有關(guān)專門委員會(huì)要開展前期調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)組成人員參閱，為審議做好準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征求意見后的研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。近年來，每年安排聽取審議的有關(guān)國家機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告在10個(gè)左右。

三是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算等。全國人大常委會(huì)一般在每年6月聽取國務(wù)院關(guān)于上一年度中央決算的報(bào)告、關(guān)于上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)中央決算。一般在每年8月聽取審議國務(wù)院今年以來計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施中期階段，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告提請全國人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請全國人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。今年，全國人大常委會(huì)將聽取審議國務(wù)院“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告。

四是對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及司法解釋進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求或建議。全國人大常委會(huì)也可以主動(dòng)進(jìn)行審查。十二屆全國人大期間，常委會(huì)辦公廳接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件近5000件，法工委收到公民、組織提出的各類審查建議5700多件。

為保證憲法和法律得到正確實(shí)施，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案審查。

五是開展專題詢問。從2010年6月開始，全國人大結(jié)合聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式開展專題詢問。2015年6月，全國人大常委會(huì)首次結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。十二屆全國人大常委會(huì)研究制定了關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見。實(shí)踐中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問已經(jīng)成為常態(tài)。十一屆全國人大常委會(huì)共開展9次專題詢問，十二屆全國人大常委會(huì)共開展15次專題詢問。目前已經(jīng)形成每年安排3次專題詢問的做法。

其他的法定監(jiān)督方式還有質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職。目前，這些監(jiān)督方式在全國人大及其常委會(huì)層面很少運(yùn)用，地方人大已經(jīng)有了一些實(shí)踐。

（摘自信春鷹：《全國人大常委會(huì)的組織制度和議事規(guī)則》，十三屆全國人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）

作者：信春鷹

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)