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議事程序是討論決定問(wèn)題的方式和步驟。全國(guó)人大常委會(huì)所議事項(xiàng)不同、問(wèn)題不同，適用的具體方式和步驟也有所不同。一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即議案的提出、審議、表決和公布。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，常委會(huì)討論決定的議案主要有四類(lèi)議案，即法律案、決定案、決議案、人事任免案等。

1.議案的提出

提出議案，是全國(guó)人大常委會(huì)議事的第一道程序。有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案的主體包括三個(gè)方面：一是委員長(zhǎng)會(huì)議可以提出議案，直接列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議。二是全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以提出議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入會(huì)議議程進(jìn)行審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常委會(huì)會(huì)議。三是常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名也可以提出議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。對(duì)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。委員長(zhǎng)會(huì)議決定不列入常委會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

人事任免案，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和委員長(zhǎng)會(huì)議按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限提出。

列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，提出議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。人事任免案，應(yīng)當(dāng)附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

2.議案的審議

審議是議事程序的中心環(huán)節(jié)，特別是對(duì)法律案的審議，花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)，投入精力最多。列入會(huì)議議程的議案，一般先在全體會(huì)議上聽(tīng)取對(duì)議案的說(shuō)明，然后由分組會(huì)議進(jìn)行審議，必要時(shí)召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。

全國(guó)人大常委會(huì)審議的議案中，審議法律案是常委會(huì)的經(jīng)常性工作。按照立法法和常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議三次審議后，再交付表決；對(duì)法律案各方面意見(jiàn)比較一致的，可以?xún)纱螌徸h后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以在當(dāng)次會(huì)議上審議通過(guò)。如果法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決，交憲法和法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。法律案經(jīng)審議后，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì)審議議程的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

3.議案的表決

議案經(jīng)過(guò)分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)充分審議后，需要作出決定時(shí)，必須進(jìn)行表決。常委會(huì)表決議案，主要采用按表決器方式。議案的通過(guò)采取絕對(duì)多數(shù)原則，即由常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到表決的重要意義，從十三億多人口中產(chǎn)生175名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，代表人民的意志和利益，非同小可。我們要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，投好莊嚴(yán)的一票。

委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)審議情況和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議報(bào)告，決定是否提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。若對(duì)議案中個(gè)別重要條款意見(jiàn)分歧較大，可提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議可根據(jù)情況，將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交憲法和法律委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

4.法律和決定決議的公布

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本是標(biāo)準(zhǔn)文本，如果各種文本之間出現(xiàn)不一致的情況，以常委會(huì)公報(bào)刊登的文本為準(zhǔn)。其他決定決議，由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷完善和發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)的組織制度和議事規(guī)則也要隨著黨和國(guó)家事業(yè)的需要不斷完善和發(fā)展。我們要始終堅(jiān)持人大工作的正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，為確保黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提供有效的組織保障。

（摘自信春鷹：《全國(guó)人大常委會(huì)的組織制度和議事規(guī)則》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)