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初夏時節(jié)，昆明市月牙潭湖面波光粼粼，成群的白鷺、黑天鵝、野鴨等悠然游弋，為寧靜碧綠的湖水增添了幾分靈動的氣息。近來，月牙潭公園因其豐富的生物多樣性和生態(tài)環(huán)保工作的顯著成效，引起不少市民、網(wǎng)友紛紛感嘆：“昆明的生態(tài)環(huán)境真是太好了！”

“作為昆明市首家生態(tài)環(huán)保專業(yè)人大代表工作站，我們站融合了代表接待室和生態(tài)環(huán)保館，是一個人大代表職能與生態(tài)環(huán)保功能相結(jié)合的活動陣地，自2022年成立以來，在推動公園生態(tài)環(huán)保工作中發(fā)揮了重要作用?！痹卵捞疗瑓^(qū)生態(tài)環(huán)保專業(yè)代表工作站站長、五華區(qū)人大代表甫夢琪介紹說。通過整合三級生態(tài)領(lǐng)域代表資源，“監(jiān)督+服務”雙軌并行，推動滇池治理取得突破性進展。工作站成立以來，累計開展滇池水質(zhì)監(jiān)測等主題活動163次，推動解決群眾反映強烈的污水直排、垃圾堆放等問題124個，推動《云南省滇池保護條例》執(zhí)法檢查成果落地。

在傳說中阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)——石林彝族自治縣長湖鎮(zhèn)，這個以彝族撒尼人為代表的少數(shù)民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)人口的97.8%。聚焦長湖鎮(zhèn)民族文化資源，立足發(fā)展實際，石林縣于2022年9月建立了長湖鎮(zhèn)民族團結(jié)進步專業(yè)人大代表工作站?！敖陙?，工作站推動著阿著底蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也擦亮了鄉(xiāng)村旅游的金字招牌，讓村子的農(nóng)家樂恢復了生機和活力?！笔挚h人大代表、長湖鎮(zhèn)阿著底村黨支部書記普春林說道。

此外，祿勸、尋甸等民族自治縣也設(shè)立了民族團結(jié)進步專業(yè)代表工作站，2024年開展雙語普法宣講50余場，調(diào)解民族糾紛43起。工作站代表還深入調(diào)研非遺傳承項目，促成撒尼刺繡、彝族火把節(jié)等14個項目納入文旅融合發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。昆明市呈貢區(qū)設(shè)立的鑄牢中華民族共同體意識專業(yè)代表工作站與云南民族大學共同建設(shè)“民族團結(jié)進步示范校地共建教育基地”，圍繞“民族團結(jié)教育基地、民族文化交流傳播中心、民族大學文化廣場”三個方面開展深度合作，讓鑄牢中華民族共同體意識教育深入群眾、深入人心。

依托轄區(qū)資源、按功能規(guī)劃、按行業(yè)分類、按屬性進站，昆明市人大常委會在實現(xiàn)全市1255個人大代表活動陣地全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索“一領(lǐng)域一特色”的專業(yè)人大代表工作站模式。目前全市已初步探索建成80個覆蓋文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、大健康、社會治理、民族團結(jié)等領(lǐng)域的專業(yè)人大代表工作站，初步形成了地域編組工作站和專業(yè)功能工作站相輔相成、協(xié)同推進的良好局面。

石寨山遺址靜臥千年，鎏金銅鼓、貯貝器上精美的青銅紋飾重述著古滇密碼。今年5月1日起，《昆明市石寨山大遺址保護條例》正式施行。

把民主立法擺在重要位置。在這部條例制定過程中，代表工作站收集群眾建議60余條，其中關(guān)于“遺址周邊民宿業(yè)態(tài)管控”的建議被完整吸納，既保護了文物本體，又保留了傳統(tǒng)村落肌理。此外，昆明市人大常委會還重點向具有豐富文旅經(jīng)驗的五華區(qū)翠湖社區(qū)、官渡區(qū)文旅康養(yǎng)專業(yè)人大代表工作站等征求意見，讓地方立法更具溫度和實效。

點站融合，是立法與民意的雙向奔赴。昆明市人大常委會在人大代表工作站和基層立法聯(lián)系點的基礎(chǔ)上，探索點站深度融合的創(chuàng)新路徑。通過設(shè)立19個全過程人民民主地方立法實踐基地，實現(xiàn)代表履職和科學立法的有機結(jié)合。“‘點站融合’建設(shè)讓基層群眾‘原汁原味’的聲音與人大代表的‘?！?、‘精’意見融會貫通，成為立法工作和人大代表工作兩提高、兩促進的新亮點?！崩ッ魇腥舜蠓ㄖ莆撠熑苏f。

除了點站融合建設(shè)，昆明市人大常委會還通過網(wǎng)格治理創(chuàng)新邊疆基層管理新模式。西山區(qū)前衛(wèi)街道前衛(wèi)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室，制定“代表輪值表”，實行“專班+輪值”的模式?！案鶕?jù)人大代表的職業(yè)特點和自身特長，進室人大代表兩兩搭檔在接待日輪流接待選民，駐基地人大代表在社區(qū)5個網(wǎng)格中，采取‘按需+輪值’的方式履職。”西山區(qū)人大代表劉美怡介紹說。構(gòu)建社區(qū)“大循環(huán)”、居民區(qū)“小循環(huán)”、單元樓棟“微循環(huán)”、居民群眾“自循環(huán)”的四級閉環(huán)分類處置機制，為基層治理提供了新的思路和方法。

不止在線下，昆明市人大常委會依托數(shù)字平臺，架起民意直通“云端橋梁”。2019年上線的“網(wǎng)上代表工作站”開創(chuàng)了全天候履職新模式，在全省率先建立與實體代表活動陣地相對應的“網(wǎng)上代表工作站”，為群眾與代表之間搭建“線上橋梁”，保障代表能夠經(jīng)常性、廣泛性地聽取群眾的意見建議。僅2024年，主城五區(qū)通過線上平臺收到關(guān)于處理老舊小區(qū)改造、交通微循環(huán)優(yōu)化等建議2300余條。

代表履職高質(zhì)量是代表充分發(fā)揮作用、有效服務人民的重要體現(xiàn)。昆明市人大常委會注重激發(fā)專業(yè)代表的履職能動性，提升代表的專業(yè)服務能力，發(fā)揮專業(yè)資源聚集輻射效應，推動代表聯(lián)系群眾更深入、更常態(tài)，回應服務群眾更精準、更高效。

近年來，隨著文旅微短劇的興起，不少觀眾隔著屏幕被“種草”。昆明市人大代表羅韜韜、胡佳霓、吳博等建議打造以滇池資源為本底，以內(nèi)容生成和短劇創(chuàng)作為引擎的環(huán)滇池數(shù)字經(jīng)濟基地。在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)扶持政策的推動下，環(huán)滇池數(shù)字經(jīng)濟基地引入30余家影視及數(shù)字企業(yè)，孵化本土企業(yè)15家，并聯(lián)合云南藝術(shù)學院培訓東南亞留學生超500人次，實現(xiàn)短劇“母語出?！?，讓影視和文旅實現(xiàn)“雙向奔赴”。

聚焦代表專長“組隊”，組織具有醫(yī)療衛(wèi)生、財政金融、法律服務等專業(yè)類別的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表進行小組活動，發(fā)揮人才的集聚效應，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。針對昆明發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化設(shè)立專業(yè)代表小組，圍繞“旅居云南”品牌打造等主題開展專題調(diào)研，形成民族文化與旅居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議報告，為政府有關(guān)部門提供科學決策依據(jù)，推動“滇池旅居康養(yǎng)帶”、“磨憨跨境數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”等項目的聯(lián)動規(guī)劃，助力樞紐經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、總部經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”發(fā)展。

此外，昆明市人大常委會還注重代表能力提升，鍛造履職“硬功夫”。定制化培訓代表，開設(shè)“邊疆治理”、“數(shù)字經(jīng)濟”、“社會治理”等專題研修班，邀請有關(guān)專家學者授課，累計培訓代表1600人次。實戰(zhàn)化履職場景，組織代表參與立法論證會、預算審查會等38次，《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》等法規(guī)制定中吸納代表建議52條。探索“雙崗建功”模式，推動代表在本職崗位和履職崗位“雙向發(fā)力”。

高質(zhì)量的代表建議承載著群眾對美好生活的向往，如何落地是關(guān)鍵。昆明市人大常委會通過建立“精準選題—一線面商—閉環(huán)督辦”全流程機制，讓代表建議落實快起來，確保件件有回音、事事見成效。

靶向選題，破解民生“痛點”。為著力解決民生熱點難點問題，昆明市人大常委會代表工委會同各專（工）委，對市十五屆人大五次會議和閉會期間代表提出的408件建議進行綜合分析、篩選，并征求市委辦公室專項查辦處、市政府辦公室議案處和相關(guān)承辦單位意見，按照有關(guān)確定重點辦理的代表建議的相關(guān)規(guī)定，提出將進一步完善昆明市網(wǎng)約車管理機制、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、加強校園食品安全、提高和擴大就業(yè)保障等4件代表建議作為今年的重點辦理建議。

一線面商，推動問題“即時解決”。通過規(guī)范辦理流程、強化協(xié)商機制，構(gòu)建高質(zhì)效全流程機制，實現(xiàn)建議辦理協(xié)商率、答復率、辦結(jié)率均達100%。開展“現(xiàn)場調(diào)研+當面協(xié)商”工作法，2024年411件代表建議全部辦結(jié)。

閉環(huán)督辦，構(gòu)建監(jiān)督“長效機制”。建立“建單—交單—清單”閉環(huán)管理機制，引入省、市聯(lián)合督辦和“代表評價直通車”機制，生動詮釋了全過程人民民主的基層實踐。2024年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升建議辦理中，通過三次現(xiàn)場督辦，推動全市新增社區(qū)衛(wèi)生服務中心12個。

“站在新的歷史起點，昆明市人大常委會將更加深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職盡責、堅持守正創(chuàng)新，把全過程人民民主理念具體地落實到地方人大工作中。認真落實新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，持續(xù)深化‘專業(yè)代表+產(chǎn)業(yè)賦能’機制，提升‘代表工作站+立法聯(lián)系點’雙平臺建設(shè)，穩(wěn)中求進推動昆明人大工作高質(zhì)量發(fā)展。”昆明市人大常委會主任楊正曉說。

代表工作，如深扎紅土、汲取養(yǎng)分的根須，將民情民意源源不斷輸送到人大工作的主干。昆明市人大常委會的創(chuàng)新實踐——專業(yè)工作站聚能、“點站融合”貫通、“云端橋梁”互聯(lián)、“閉環(huán)管理”落實，無不是為了讓這根系更發(fā)達，讓枝葉更繁茂。這背后，是人民代表大會制度在春城大地的蓬勃生命力：常委會會議的莊嚴審議、監(jiān)督議題的精準聚焦、法規(guī)條例的溫暖落地、預算審查的嚴謹把關(guān)……當每一件民生的關(guān)切，每一項職權(quán)的行使，每一次程序的推進，轉(zhuǎn)化為制度保障下的溫暖現(xiàn)實，我們便在這片“天氣常如二三月”的土地上，見證了最動人的民主春天。

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)