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立法是通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。根據(jù)憲法和立法法，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定、修改、解釋和廢止法律。法律是治國之重器，良法是善治之前提，立法是全面依法治國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持立法先行。

立法體制的核心內(nèi)容是立法權(quán)限的劃分。包括兩個方面：一是哪些國家機(jī)關(guān)具有什么性質(zhì)、多大范圍的立法權(quán)限；二是享有立法權(quán)限的各國家機(jī)關(guān)所制定的法律、法規(guī)之間是一種什么樣的相互關(guān)系。

我國的立法體制經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。1954年憲法規(guī)定，“全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”，負(fù)責(zé)“修改憲法”和“制定法律”；全國人大常委會負(fù)責(zé)“解釋法律”和“制定法令”?？梢姰?dāng)時我國立法權(quán)相對來說是比較集中的，主要由全國人大來行使。由于全國人大每年只開一次會，會期又很短，顯然無法適應(yīng)繁重的立法任務(wù)。為此，1955年7月，一屆全國人大二次會議“授權(quán)常務(wù)委員會依照憲法的精神、根據(jù)實際的需要，適時地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)”。1959年二屆全國人大一次會議又進(jìn)一步確定：“為了適應(yīng)社會主義改造和社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，大會授權(quán)常務(wù)委員會，在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)情況的發(fā)展和工作需要，對現(xiàn)行法律中一些已經(jīng)不適用的條文，適時地加以修改，作出新的規(guī)定?！?979年地方組織法賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限。1982年憲法明確賦予全國人大常委會立法權(quán)，并賦予國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)。1986年修改地方組織法，賦予省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市享有地方立法權(quán)。2000年通過的立法法，是我國立法制度發(fā)展的里程碑,對我國的立法體制作了全面規(guī)定和進(jìn)一步完善，同時賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以較大的市地方立法權(quán)。2015年修改立法法，將享有地方立法權(quán)的城市由49個較大的市，擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，并對地方立法權(quán)限范圍作出明確規(guī)定。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，以根本法的形式確認(rèn)了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（摘自李飛：《立法法與全國人大常委會的立法工作》，十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）

作者：李飛

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)