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湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 陳新

基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，基層干部是串聯(lián)萬家憂樂、破解治理難題的關(guān)鍵力量。面對(duì)合并村（社區(qū)）“形合神離”的融合困境，以及“插花式”地區(qū)“人戶分離”的治理困局，如何鍛造一支能扛事、善破題的基層隊(duì)伍？

7月9日，開福區(qū)2025年社區(qū)(村)干部履職能力提升培訓(xùn)班(第二期)開班  榮庭芳 攝

7月2日至7月25日，開福區(qū)緊扣“黨建聚力、幸福開?！敝黝}，精心組織4期社區(qū)（村）干部履職能力提升培訓(xùn)班，覆蓋360余名社區(qū)（村）書記、副書記及后備力量。培訓(xùn)采取每周1期、每期3天2晚的密集化模式，既為基層干部搭建了能力提升的“加油站”，更繪制出破解基層治理深層矛盾的“作戰(zhàn)圖”。

精準(zhǔn)賦能：淬煉治理“尖兵”

“要聚焦新時(shí)代基層治理新要求，鍛造一支政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平全面過硬的精兵強(qiáng)將，推動(dòng)社區(qū)(村)工作高質(zhì)量開展，切實(shí)夯實(shí)開?；鶎踊A(chǔ)?！?/span>7月9日上午，在開福區(qū)2025年社區(qū)(村)干部履職能力提升培訓(xùn)班(第二期)開班儀式上，開福區(qū)委書記羅玉環(huán)向基層干部送出箴言：“要準(zhǔn)確把握新時(shí)代新形勢(shì)新要求，拆除思維的‘墻’、補(bǔ)足精神的‘鈣’、織密工作的‘網(wǎng)’”。這三句話，既是對(duì)基層工作的定位，更點(diǎn)明了此次培訓(xùn)的核心目標(biāo)——打破固有認(rèn)知、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、提升治理實(shí)效。

為確保培訓(xùn)“不虛不空”，開福區(qū)以“嚴(yán)”字打底實(shí)行封閉式管理，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)，結(jié)業(yè)前的閉卷測(cè)試更是倒逼學(xué)員“真學(xué)真悟”。而課程設(shè)置的“靶向性”，更凸顯出對(duì)基層治理痛點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

紀(jì)律教育筑牢根基是首要一環(huán)。根據(jù)課程安排，開福區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖雄偉專題授課，深入解讀中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將黨紀(jì)“紅線”刻入干部心中；治理能力提升則直擊實(shí)務(wù)，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治等課程，全是基層干部日常工作的“必答題”；政策指引更具針對(duì)性，區(qū)委組織部對(duì)新出臺(tái)的《開福區(qū)提升合并村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)效能若干措施》《開福區(qū)加強(qiáng)“插花式”地區(qū)社會(huì)治理工作的實(shí)施方案》進(jìn)行深度解讀，為基層實(shí)踐提供 “操作手冊(cè)”。

“光靠聽課不夠，還得看別人怎么干。” 培訓(xùn)特別邀請(qǐng)湘江新區(qū)尖山湖社區(qū)負(fù)責(zé)人分享智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并組織學(xué)員分赴芙蓉區(qū)、天心區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣等地的12個(gè)先進(jìn)社區(qū)（村）實(shí)地考察。

而每晚的分組研討更具“火藥味”，“合并村管理”“插花式治理”“基層創(chuàng)新路徑”等主題直指核心，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全程參與“頭腦風(fēng)暴”，與學(xué)員共商破解之策。

“全是‘干貨’！合并村運(yùn)轉(zhuǎn)和‘插花式’管理的政策解讀，簡(jiǎn)直就是我們回去落實(shí)的‘說明書’?！币晃簧鐓^(qū)書記的感慨，道出了學(xué)員們的共同心聲。

破局融合：從“形合”邁向“神融”

培訓(xùn)聚焦的首要命題，是合并村（社區(qū)）如何跨越“物理合并”到“化學(xué)融合”的鴻溝。2016年推進(jìn)村（社區(qū)）合并以來，開福區(qū)已將原24個(gè)村、100個(gè)社區(qū)調(diào)整為9個(gè)村、109個(gè)社區(qū)，形成6個(gè)合并村和4個(gè)合并社區(qū)。在這一過程中，既有“融”得順暢的范本，也有“合”而不暢的困境。

沙坪街道的漢回村、檀木嶺村，秀峰街道新大塘社區(qū)等是成功的典型。它們的共通之處，在于抓住了“黨建引領(lǐng)”這個(gè)關(guān)鍵：從返鄉(xiāng)人員、致富能手、本土大學(xué)生、退役軍人中 “精準(zhǔn)選才”，選拔出政治強(qiáng)、能力優(yōu)、作風(fēng)硬的黨組織書記，以“頭雁”效應(yīng)凝聚組織合力。在具體實(shí)踐中，“村干部聯(lián)組統(tǒng)一分配制度”頗具創(chuàng)意——干部既聯(lián)系原片區(qū)，也交叉聯(lián)系新片區(qū)，再配設(shè)協(xié)助干部，全域情況熟悉度大幅提升；“一站式”服務(wù)體系讓村民辦事少跑腿，切實(shí)感受到合并帶來的便利；財(cái)務(wù)上實(shí)行“一套賬戶管收支”，注銷原村賬戶、統(tǒng)一核算債權(quán)債務(wù)，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。

但硬幣的另一面，是部分合并村仍陷“融而不合”的僵局：集體經(jīng)濟(jì)收益落差引發(fā)征地拆遷遺留問題、“兩安”用地盤活矛盾，影響村務(wù)工作推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定；更有村為“方便村民”延續(xù)分片辦公，客觀上保留了原管理架構(gòu)，使得干部群眾“大村”意識(shí)淡薄，“片區(qū)”協(xié)作融合質(zhì)效不高。

如何讓“并村”真正實(shí)現(xiàn)“并心”，成為基層治理必須跨越的坎。

智解“插花”：治理跟著人走、貼著需求干

培訓(xùn)攻堅(jiān)的另一大難題，是“插花式”地區(qū)的治理困局。這類區(qū)域的核心矛盾在于“人戶分離”——居民戶籍地與居住地均在開福區(qū)，卻分屬不同片區(qū)，戶籍地享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，居住地承擔(dān)主要公共服務(wù)與管理責(zé)任。在洪山片區(qū)，這一現(xiàn)象尤為突出，約69%的集體經(jīng)濟(jì)組織成員及家庭成員處于“人戶分離”狀態(tài)，歷史性建房與拆遷安置是主要成因。

復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系衍生出多重治理難題：居民易陷入“戶籍地脫管、居住地失管、居民不服管”的“三不管”尷尬；戶籍地為外遷居民提供服務(wù)效率不高，居住地提供服務(wù)卻難獲認(rèn)同（如低保申請(qǐng)仍需回戶籍地）；人員信息難共享，居住地社區(qū)干部因不熟悉居民情況“門難開、話難講”，黨員骨干作用也難以發(fā)揮。

破解之道，藏在開福區(qū)新出臺(tái)的《加強(qiáng)“插花式”地區(qū)社會(huì)治理工作的實(shí)施方案》中。這套系統(tǒng)性方案的核心，是黨建引領(lǐng)下的 “服務(wù)與管理重構(gòu)”：

思想破冰是前提，通過干部培訓(xùn)、外出觀摩，破除“不管、不敢管、不想管”的思維，樹立“要管、肯管、能管”的信心；權(quán)益明晰是基礎(chǔ)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益認(rèn)定與分配規(guī)則，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人員在居住地享受均等救助、幫扶等“新市民”服務(wù)，打消群眾顧慮；服務(wù)下沉是關(guān)鍵，推行居住地“幫代辦”，逐步將服務(wù)重心轉(zhuǎn)移至居住地，再通過鄰里文化活動(dòng)共建增強(qiáng)歸屬感；數(shù)據(jù)賦能是支撐，以洪山片區(qū)為試點(diǎn)建智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)行戶籍地與居住地“雙重負(fù)責(zé)”的信息共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘；力量整合是保障，吸納轉(zhuǎn)移人員中的黨員、居民代表擔(dān)任樓棟長(zhǎng)、志愿者，建立兩地骨干聯(lián)合共管、活動(dòng)共建機(jī)制，甚至探索黨員“雙重評(píng)議”、教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟葎?chuàng)新制度。

“關(guān)鍵是變‘兩家人’為‘一家親’，讓服務(wù)跟著人走，讓管理貼近需求。”區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，道出了方案的精髓。如今，一張覆蓋“插花式”群體的精細(xì)化治理網(wǎng)絡(luò)，正在開福區(qū)加速織就。

從課堂學(xué)習(xí)到實(shí)地取經(jīng)，從政策解讀到難題攻堅(jiān)，開福區(qū)這場(chǎng)全域干部“大練兵”，不僅提升了履職能力，更明晰了治理破局路徑。正如一位合并社區(qū)書記所言：“培訓(xùn)是場(chǎng)及時(shí)雨，接下來，就是將學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為破解難題的行動(dòng)力。”

作者：陳新

責(zé)編：陳新

一審：李玉梅

二審：王文

三審：劉永濤

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