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李飛 中國人大網 2025-07-10 10:50:26
我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，同時地域大、各地方的經濟社會發(fā)展不平衡。與這一國情相適應，在最高國家權力機關集中行使立法權的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應各地方不同情況的需要，根據憲法“遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”，立法法確立了我國統(tǒng)一的、分層次的立法體制，具體是：
1．全國人大及其常委會行使國家立法權。根據憲法，全國人民代表大會負責修改憲法。修憲權是最高的立法權，只能由全國人民代表大會行使；全國人大還行使制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的職權。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。
關于全國人大及其常委會的專屬立法權，根據憲法規(guī)定和多年立法實踐，立法法第八條規(guī)定了十一個方面的事項只能制定法律，涉及國家主權、基本政治制度、經濟制度、公民的基本權利義務等方面。
2．國務院根據憲法和法律，制定行政法規(guī)。
3．地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)。一是，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。二是，設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據本市、州的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。2015年修改立法法，賦予所有設區(qū)的市享有地方立法權，該立法權主體擴大到289個；30個自治州以及廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市4個不設區(qū)的地級市也享有地方立法權。
4．自治區(qū)、自治州、自治縣的人大有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例并經批準生效。自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通。截至2018年6月，全國155個民族自治地方共制定了130多件自治條例、700多件單行條例、60多件變通和補充規(guī)定。
5．經濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據全國人大的授權決定，可以制定經濟特區(qū)法規(guī)，在經濟特區(qū)范圍內實施。全國人大及其常委會于1988年至1996年分別通過了對海南省、深圳市、廈門市、汕頭市和珠海市制定經濟特區(qū)法規(guī)的授權決定。
6．國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。2015年修改立法法，對規(guī)章的權限作了進一步規(guī)范：沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令依據，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。制定地方政府規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。
7．立法法還對軍事法規(guī)、軍事規(guī)章作了規(guī)定。
（摘自李飛：《立法法與全國人大常委會的立法工作》，十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿）
責編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：中國人大網
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