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根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段。

1．法律案的提出

（1）有權(quán)向全國(guó)人大提出法律案的主體有：全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名。

立法法規(guī)定，向全國(guó)人大提出的法律案，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，可以先向全國(guó)人大常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議。近年來，慈善法、民法總則、監(jiān)察法都經(jīng)常委會(huì)兩次或者兩次以上審議后，提請(qǐng)大會(huì)審議通過。

（2）有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的主體有：委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)，以及常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)考慮作為有權(quán)提出法律案等議案的主體。

2．法律案的審議

審議法律案，是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)。全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律案的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝聚共識(shí)的過程。

（1）全國(guó)人民代表大會(huì)審議法律案的程序。一是在會(huì)議舉行前一個(gè)月將法律草案發(fā)給代表；二是在大會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明；三是各代表團(tuán)全體會(huì)議或小組會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行審議；四是憲法和法律委員會(huì)（即現(xiàn)行立法法所說的“法律委員會(huì)”，下同）根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議。

（2）全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案的基本程序。一是在常委會(huì)會(huì)議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會(huì)組成人員；二是在常委會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明；三是常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行審議，在此基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議；四是有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行審議，提出審議意見，然后由憲法和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議。

全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則和立法法規(guī)定了統(tǒng)一審議法律案的制度。由憲法和法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和其他各方面的意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向常委會(huì)提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告，并提出法律草案修改稿。有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。在法律案的審議過程中，法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)法律草案進(jìn)行修改，提出法律草案的修改建議稿，提交憲法和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議。實(shí)踐證明，這個(gè)制度既有利于對(duì)法律案所涉及的專業(yè)問題進(jìn)行深入研究，也有利于統(tǒng)一立法技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)法制的統(tǒng)一。

立法法規(guī)定了對(duì)法律草案的“三審制”。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。根據(jù)立法法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，對(duì)屬于調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，如果各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次會(huì)議審議后即交付表決，關(guān)于法律問題的決定和“打包修改”的法律案等通常都是一審?fù)ㄟ^，有的可以經(jīng)兩次會(huì)議審議后交付表決。如果法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決，交憲法和法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。比如，常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案審議了7次才提交大會(huì)審議，行政強(qiáng)制法草案審議了6次，證券法草案審議了5次，食品安全法、監(jiān)督法、環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法等法律草案審議了4次。此外，法律案經(jīng)審議之后，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

3．法律案的表決

列入全國(guó)人大會(huì)議審議的法律案，由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

4．法律的公布

法律的公布，是立法的最后一道程序。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律。簽署公布法律的主席令，載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

（摘自李飛：《立法法與全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）

作者：李飛

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國(guó)人大網(wǎng)