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湖南日報·新湖南客戶端 2025-07-10 07:54:42
【前 言】
鋼鐵淬火，方顯其韌；產(chǎn)業(yè)深耕，乃見其強。
在湖南中部，一座以“材料谷”為支點的工業(yè)新城——婁底，正用如椽巨筆書寫著產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。
這里，鋼鐵銀光與智造藍(lán)海交相輝映，傳統(tǒng)工業(yè)基地的厚重與新興產(chǎn)業(yè)集群的活力相得益彰。
水陸空鐵多式聯(lián)運體系，為產(chǎn)品裝上翅膀飛向詩和遠(yuǎn)方；數(shù)字孿生工廠，虛擬與現(xiàn)實的雙生子演繹智能制造的新范式；招商安商機制，如同精心設(shè)計的生態(tài)系統(tǒng)，政策陽光、金融活水、人才春風(fēng)交匯成滋養(yǎng)企業(yè)的沃土。
當(dāng)硅鋼電磁效應(yīng)穿透廠房，我們聽見了產(chǎn)業(yè)崛起的澎湃心跳。婁底用“材料谷”實踐，詮釋了“鏈?zhǔn)剿季S”的真諦——不是簡單的企業(yè)聚集，而是創(chuàng)新要素的化學(xué)反應(yīng)；不是數(shù)量規(guī)模的疊加，而是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑。
這方熱土正在證明：最好的招商投資，就是一個生機勃勃的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。投資婁底，既是搶進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇窗口，更是共享中部崛起的時代紅利。
解讀婁底招商磁場，探尋湘中投資盛景。湖南日報、新湖南特開辟《投資婁底》欄目，以饗讀者。
【正 文】
法正風(fēng)清贏商機
——婁底以法治力量打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
湖南日報全媒體記者 姚昕玥 通訊員 田洪波 羅文 黃詩琪
法治，是最好的營商環(huán)境。
婁底市司法局深刻把握法治作為最優(yōu)營商環(huán)境的核心要義，立足司法行政職能，以系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)舉措深耕法治沃土，在規(guī)范執(zhí)法、多元解紛、服務(wù)升級三大關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，著力破解企業(yè)痛點、疏通發(fā)展堵點、回應(yīng)市場期待，為婁底經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動能。
執(zhí)法有“度”
精準(zhǔn)規(guī)范，釋放企業(yè)活力
涉企執(zhí)法作為規(guī)范經(jīng)營主體行為、維護(hù)市場秩序的重要保障，是法治化營商環(huán)境的核心支撐。
如何以規(guī)范執(zhí)法賦能高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、放心投資、舒心經(jīng)營？近年來，婁底市司法局堅持問題導(dǎo)向，靶向施策，多措并舉，推動涉企執(zhí)法實現(xiàn)從“嚴(yán)管”向“善治”的深刻轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法既有力度，更有精度和溫度。
強基固本，完善體系建設(shè)。在市委、市政府大力支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，成立婁底市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，及時落實掛牌刻印要求，增加5名政法專項編制，明確司法行政部門作為政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，代表政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)一步強化，行政執(zhí)法質(zhì)效進(jìn)一步提升。
培訓(xùn)加力，提升執(zhí)法能力。舉辦2025年全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，市縣兩級行政執(zhí)法部門近300名執(zhí)法骨干參加，分析了當(dāng)前涉企行政檢查中存在的問題及原因，對如何在執(zhí)法過程中做到公正文明、精準(zhǔn)高效，避免出現(xiàn)逐利檢查、任性檢查等問題提出了具體的解決措施和建議，送上了一場規(guī)范涉企執(zhí)法的“及時雨”。
立規(guī)明矩，扎緊制度籬笆。出臺《婁底市2024年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動“規(guī)范執(zhí)法檢查”實施方案》，全面推廣涉企執(zhí)法檢查“掃碼留痕”“綜合查一次”等措施，切實為企業(yè)減負(fù)；健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，嚴(yán)格落實“三項制度”（公示、全過程記錄、法制審核），并開展常態(tài)化專項督查；公布投訴舉報方式，強化社會監(jiān)督，重拳整治涉企執(zhí)法突出問題，重點整治涉企執(zhí)法檢查中的逐利執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查等問題，41個問題完成整治。
同時，提升法治素養(yǎng)、錘煉依法行政執(zhí)法能力，組織近8000人參加2024年行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員持證上崗的“入口關(guān)”；創(chuàng)新構(gòu)建“走出去、請進(jìn)來、沉下去”培訓(xùn)格局，采用“市縣分級分層、執(zhí)法監(jiān)督分類、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)分科”模式；組織25名行政執(zhí)法教員下沉執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場教學(xué)92次，以“傳幫帶”促能力躍升。
涉企執(zhí)法的規(guī)范與溫度，直接關(guān)系到經(jīng)營主體的信心與活力。婁底全面推進(jìn)“執(zhí)法+說理”“執(zhí)法+服務(wù)”模式，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制手段，實現(xiàn)從“管制”到“說理”的溫情轉(zhuǎn)變；大力推行“首違不罰”“輕微不罰”，指導(dǎo)全市執(zhí)法單位完善并動態(tài)管理柔性執(zhí)法“三張清單”——累計發(fā)布免罰事項334項、從輕205項、減輕126項。2024年以來，全市辦理“免罰輕罰”案件30000余件，惠及經(jīng)營主體及群眾超32000個（人）。
解紛有“道”
多元協(xié)同，紓困賦能增效
“法治化營商環(huán)境的核心是讓企業(yè)輕裝前行。”婁底市司法局著力構(gòu)建多元、便捷、高效的糾紛化解體系，高效化解涉企糾紛，為穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。
婁底仲裁委員會通過重建立體化仲裁模式，打造“條塊”結(jié)合的婁底仲裁特色。在五個縣市區(qū)和經(jīng)開區(qū)共設(shè)立6個仲裁分會，形成婁仲總部與6個分會組成的“七大塊”仲裁平臺，在房地產(chǎn)業(yè)、交通事故賠償糾紛、建設(shè)工程施工、消費維權(quán)等行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)仲裁（調(diào)解）中心，結(jié)合行業(yè)特點搭建縱向的仲裁工作機構(gòu)。
持續(xù)優(yōu)化仲裁調(diào)解機制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的仲裁服務(wù)。2023年婁底在全省率先設(shè)立經(jīng)開區(qū)仲裁（調(diào)解）中心，零距離服務(wù)園區(qū)企業(yè)，將仲裁制度與信訪制度、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動整合，實現(xiàn)“一站式受理,一條龍服務(wù)，一攬子解決”。2024年3月份重啟交通事故損害賠償仲裁（調(diào)解）中心，成功調(diào)處交通事故矛盾糾紛845件，交通事故仲裁調(diào)解快調(diào)快處工作成效顯著，成功入選省委依法治省辦“法治為民辦實事”省級項目，成為全省20個重點推進(jìn)項目之一。
暢通涉企行政復(fù)議案件辦理“綠色通道”，提供咨詢、指引、立案一站式服務(wù)，推行涉企案件繁簡分流與案前調(diào)解。2024年全市新收涉企復(fù)議案80件，受理77件，審結(jié)76件，調(diào)解和解26件，調(diào)解率達(dá)34.43%，為經(jīng)營主體挽回?fù)p失1573.15萬元，調(diào)解率顯著提升，維權(quán)成本有效降低。
深入開展全市“‘三高四新’ 法治護(hù)航”矛盾糾紛排查化解專項活動、“干部回老家 排憂報桑梓”矛盾風(fēng)險大排查活動、“化解疑難糾紛積案 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”攻堅行動等專項活動。聚焦重點時段、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解，掌握社情民意，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決；充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解專長，及時化解生產(chǎn)經(jīng)營、勞動爭議等涉企糾紛，特別是醫(yī)療糾紛化解方面成效顯著，2022年以來累計成功調(diào)解醫(yī)療糾紛700余起，為維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，婁底市司法局獲評“2022-2023年度全國平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體”。2024年以來，全市調(diào)解組織共受理涉企糾紛4174起，涉及標(biāo)的額6731萬元，為企業(yè)節(jié)約大量資金時間成本。
服務(wù)有“為”
精準(zhǔn)滴灌，厚植法治沃土
提升法律服務(wù)效能，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的基石。婁底市司法局聚焦企業(yè)需求，推動法治服務(wù)與普法宣傳深化，以全鏈條服務(wù)筑牢法治化營商環(huán)境保障網(wǎng)。
整合全市律師、公證、鑒定、仲裁等力量成立“法律服務(wù)團”，提供“一對一”或“組團式”精準(zhǔn)法律服務(wù)。2024年以來，為企業(yè)提供法律咨詢1480次、法治宣傳290次、法治體檢192次，成功調(diào)處矛盾337起，涉企公證297件，成為企業(yè)信賴的“法治參謀”。
指導(dǎo)婁星區(qū)組織專家律師進(jìn)入企業(yè)開展講座，詳解合同簽訂與履行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動糾紛處理等痛點；
聯(lián)動40余家黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會組建專業(yè)化“普法聯(lián)盟”，構(gòu)建資源集約、服務(wù)精準(zhǔn)的“合唱式”普法格局；
在執(zhí)法環(huán)節(jié)推行“普法+監(jiān)管”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，將普法嵌入執(zhí)法全過程，實現(xiàn)“執(zhí)法一處、警示一片”；
在調(diào)解領(lǐng)域?qū)嵤捌辗?解紛”，建立涉企矛盾分級預(yù)警機制，460余起涉企糾紛調(diào)解中貫穿全流程普法，涉及標(biāo)的額660余萬元；
……
法治化營商環(huán)境，需馳而不息。婁底以扎實舉措護(hù)航實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)開展“服務(wù)實體經(jīng)濟·律企攜手同行”“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”“萬所聯(lián)萬會”“千所聯(lián)千企”“千名仲裁員進(jìn)千企”等專項行動，會同市律師協(xié)會、律師、仲裁員等與企業(yè)通過座談會、專題培訓(xùn)等形式優(yōu)化經(jīng)濟領(lǐng)域法律服務(wù)；婁底仲裁委聯(lián)合市中級人民法院出臺《仲裁裁決執(zhí)行聯(lián)動辦法》，為涉企案件開辟優(yōu)先立案、執(zhí)行的綠色通道，打通權(quán)益兌現(xiàn)“最后一公里”。
（原載《湖南日報》2025年7月10日06版）
責(zé)編：王美慧
一審：王美慧
二審：肖洋桂
三審：周俊
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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