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近年來，永州市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼，積極探索構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)施策、精心服務(wù)、精誠協(xié)作，推動(dòng)救助對(duì)象精細(xì)化、救助政策標(biāo)準(zhǔn)化、救助服務(wù)多元化、救助工作協(xié)同化，兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生保障底線。

永州市通過模型創(chuàng)新、制度規(guī)范和技術(shù)賦能，構(gòu)建起立體化、智能化的精準(zhǔn)識(shí)別體系。創(chuàng)新構(gòu)建“三圈四層”動(dòng)態(tài)識(shí)別模型，將救助對(duì)象劃分為核心圈（低保特困）、重點(diǎn)保障圈（低保邊緣）、動(dòng)態(tài)監(jiān)測圈（通過大數(shù)據(jù)捕捉的潛在困難對(duì)象），依據(jù)困難程度和需求，將對(duì)象細(xì)分為特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭四個(gè)層級(jí)。配套出臺(tái)《永州市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》《永州市低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》等12項(xiàng)政策文件，為精準(zhǔn)認(rèn)定提供堅(jiān)實(shí)制度保障。細(xì)化核算標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重病重殘家庭，建立“單人?！绷炕u(píng)估模型，確保救助對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確率不斷提高。依托數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)救助識(shí)別從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。搭建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，歸集民政、公安、人社、住建等22個(gè)部門47類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測。通過“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”工作模式，定期對(duì)低收入人口數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在救助對(duì)象。

永州市以規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)救助政策從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。市民政局為各類救助政策制定統(tǒng)一規(guī)范的操作辦法與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“差額補(bǔ)助+分類施?！?，優(yōu)化重病重殘人員“單人?！?、特殊對(duì)象救助水平上浮等政策，推動(dòng)社會(huì)救助從“分類分檔救助”向“精準(zhǔn)差額救助”轉(zhuǎn)變，有效提高救助資金使用效益。建立急難先行救助、特殊個(gè)案會(huì)商和梯度臨時(shí)救助的救助響應(yīng)機(jī)制。全面建立臨時(shí)救助備用金制度，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)遭遇突發(fā)變故家庭實(shí)施1500元以下先行救助；建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)罕見病、重大災(zāi)害等特殊情況“一事一議”，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)困難程度設(shè)置分檔救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助力度與困難程度相匹配?？v深推進(jìn)“放管服”改革，將低保、特困供養(yǎng)及小額臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。精簡證明材料，取消可在系統(tǒng)中查詢到的非必要證明材料。低保審核確認(rèn)時(shí)間和小額臨時(shí)救助審批時(shí)間大幅縮短。

在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，永州市著力推動(dòng)救助服務(wù)從單一“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行“救助管家”模式，為重點(diǎn)對(duì)象配備“1名專職社工+1名家庭醫(yī)生+N名志愿者”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用專業(yè)方法開展家庭評(píng)估，建立紅、黃、綠三色動(dòng)態(tài)服務(wù)檔案，針對(duì)孤寡老人、殘障兒童等群體制訂專屬服務(wù)方案。建成民政社工站182個(gè)和村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）373個(gè)，建立慈善資源庫，促成企業(yè)、基金會(huì)幫扶項(xiàng)目136個(gè)。創(chuàng)建“瀟湘救助學(xué)堂”，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)救助基金”，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目127個(gè)。

永州市著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)同工作格局。建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、四級(jí)書記抓救助”責(zé)任體系，厘清市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)職責(zé)，建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的聯(lián)席會(huì)議制度，形成民政牽頭、32個(gè)部門協(xié)同的工作矩陣，并壓實(shí)各方責(zé)任。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立防返貧致貧預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)群體開展數(shù)據(jù)比對(duì)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房等12項(xiàng)幫扶政策精準(zhǔn)覆蓋困難群眾。推廣應(yīng)用“救助通”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全流程線上辦理。（作者系湖南省永州市民政局黨組書記 姜 斌）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：楊鴻雁

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：中國社會(huì)報(bào)