下載APP
報料
關于
全國人大 2025-07-09 12:20:59
自2025年1月1日起《深圳經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，廣東省深圳市禁毒工作取得階段性實效。2025年6月，深圳入選第二批“全國禁毒示范城市”名單?！ ?/p>
深圳市人大常委會通過禁毒立法實踐，在嚴格貫徹落實禁毒領域現(xiàn)有法律法規(guī)及相關制度的同時，出臺《條例》固化創(chuàng)新實踐成果，探索在全國首創(chuàng)“涉毒風險要素”管控制度。這一探索，不僅破解了制約禁毒工作制度的障礙，還充分發(fā)揮了法治領航保障作用，既為禁毒工作提供了系統(tǒng)性法治解決方案，又將禁毒工作從末端打擊向全鏈條治理、從粗放管理向精準防控轉型升級，有效推動了禁毒治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代禁毒工作提供可復制的“深圳方案”。
對衍生風險要素實施制度約束
當前，毒品犯罪手段不斷翻新，毒品問題日益復雜化。隨著物流、快遞行業(yè)的快速發(fā)展，國際寄遞渠道成為毒品販運的“灰色通道”，犯罪團伙通過“螞蟻搬家”“人貨分離”等方式運輸毒品，使得執(zhí)法部門難以追蹤和查獲，致使毒情防控面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！ ?/p>
為破解制約禁毒工作的體制性、機制性障礙，探索毒品治理新舉措、新方法，建立健全禁毒工作體系，《條例》針對禁毒工作面臨的管控對象覆蓋不夠全面、全鏈條監(jiān)管存在漏洞等問題，通過系統(tǒng)研究，運用法治手段，創(chuàng)新法治思維，對涉毒可疑金融資金數(shù)據(jù)信息等衍生風險要素實施制度約束，有效破解禁毒工作困局?！ ?/p>
為體現(xiàn)城市治理人本理念，完善吸毒人員管控體系，解決戶籍地戒毒管控模式帶來的不便，《條例》創(chuàng)新規(guī)定，符合管控條件的吸毒人員可在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復。
將非物質(zhì)要素列入監(jiān)控對象
為了斬斷毒品犯罪的資金鏈和涉毒技術的網(wǎng)絡傳播途徑，《條例》將涉毒資金數(shù)據(jù)信息、涉毒技術等非物質(zhì)要素列入禁毒監(jiān)控對象，要求相關金融機構及特定非金融機構對涉嫌毒品犯罪的大額交易、可疑交易履行配合調(diào)查義務；要求網(wǎng)絡運營者、電子信息發(fā)送服務提供者和應用軟件下載服務提供者發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動信息后，應當立即停止服務、消除影響、防止信息擴散、保存相關記錄，并履行報告義務?！ ?/p>
《條例》提出以“涉毒風險要素”為依托構建涉毒風險要素防控體系，實現(xiàn)對人員、毒品及相關物質(zhì)、物品的全要素監(jiān)測，強化對研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、銷售、使用環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，從源頭上預防和減少毒品問題發(fā)生，進一步提高禁毒工作的前瞻性和針對性。
《條例》聚焦禁毒新形勢，將易濫用物質(zhì)、制毒設備等納入法治化監(jiān)管軌道。將尚未列入國家規(guī)定管制范圍，但具有成癮性且易被濫用的物質(zhì)或者可以用于制造毒品的前體物質(zhì)等作為禁毒監(jiān)控物質(zhì)（如含麻黃堿復方制劑、“笑氣”）加強管控，明確相關責任主體的報告義務；將可以用于制造、加工毒品，檢測、分析毒品或者禁毒監(jiān)控物質(zhì)成分結構、吸毒代謝物質(zhì)的專用儀器設備、器材工具和試劑、試紙等作為禁毒監(jiān)控物品（如核磁共振波譜儀、離心機）加強管理，建立信息登記和備查制度。
推動形成常態(tài)化監(jiān)管機制
針對娛樂服務場所新型毒品代替物質(zhì)蔓延問題，深圳市政府有關部門細化《條例》相關規(guī)定，出臺了指導意見，壓實場所主體責任，推動形成常態(tài)化監(jiān)管機制，凈化毒品滋生環(huán)境。以法治思維破解治理難題，以制度創(chuàng)新提升防控效能，構建全要素治理格局?！ ?/p>
針對提供公共娛樂和服務的場所易滋生涉毒違法犯罪的問題，《條例》規(guī)定相關場所應當建立、落實巡查制度；提供公共娛樂、服務的場所以及住宅、廠房、租賃車輛等場所的管理主體，在國家規(guī)定管制范圍的基礎上，將禁毒監(jiān)控對象、禁毒重點行業(yè)場所、渠道環(huán)節(jié)、平臺載體等新型風險要素納入管控范圍，實現(xiàn)全要素全維度覆蓋，發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動的，應當及時向公安機關報告。
針對當前新型毒品多源自實驗室合成的新趨勢，嚴控研發(fā)生產(chǎn)風險，《條例》規(guī)定高校、科研院所等單位在實驗或研發(fā)中需嚴格把控風險，發(fā)現(xiàn)禁毒監(jiān)控物質(zhì)應當及時報告；要求企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)、銷售、使用、儲存禁毒監(jiān)控物品要建立信息登記和備查制度，并將相關登記信息保存至少兩年，確保流向可追溯。
嚴格貫徹落實筑牢禁毒防線
深圳市人大常委會督促市政府相關部門嚴格落實《條例》要求，加快涉毒風險要素管控機制建設?！ ?/p>
深圳市、區(qū)兩級禁毒辦積極組織各級禁毒職能部門累計舉辦培訓活動30余次，依托全市12個禁毒教育基地和73個“鵬辰驛站”社區(qū)禁毒宣傳點，廣泛開展《條例》宣傳貫徹活動。2025年1月至5月，全市共舉辦各類禁毒宣傳教育活動2552場次，有效提升了群眾識毒防毒拒毒意識?！ ?/p>
為貫徹落實《條例》關于分類分級管控制度的要求，相關部門組織開展涉毒人員“落地行動3.0”專項工作，建立“專人專崗+動態(tài)監(jiān)測”機制，對涉毒風險指令實施全流程閉環(huán)管理。圍繞分類評估、戶籍變動排查、涉毒失駕等重點環(huán)節(jié)，依法開展核查處置并及時反饋。2025年1月至5月，全市累計核查涉毒風險指令12631條，完成反饋12488條，反饋率達98.87%，有效防范了吸毒人員肇事肇禍案件的發(fā)生?！ ?/p>
《條例》探索了從“毒品管制”向“涉毒風險要素管控”、從“分段治理”向“全鏈條閉環(huán)管控”轉變的法治化路徑，有效助力筑牢了深圳的禁毒防線。不僅為應對當今復雜多變的毒情形勢進行了地方立法實踐，還彰顯了深圳作為法治先行示范區(qū)，運用法治思維和法治方式破解社會治理難題的決心與擔當。
責編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：全國人大
我要問
湘公網(wǎng)安備 43010502000374號