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人大常委會監(jiān)督工作的性質(zhì)和定位

韓曉武   全國人大   2025-07-08 17:42:49

講人大常委會監(jiān)督工作的性質(zhì),應(yīng)該從人民代表大會制度說起。人民代表大會制度是我們國家的政權(quán)組織形式。根據(jù)我國憲法的規(guī)定,國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力,對人民負責,受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對人民代表大會負責,受人民代表大會監(jiān)督。習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上明確指出:“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力?!卑凑杖嗣翊泶髸贫鹊脑O(shè)計,我國縣級以上各級人民代表大會都設(shè)立常務(wù)委員會,這是我們同其他許多國家議會組織制度不同的一個重要特點。國外的議會,無論是兩院制還是一院制,其權(quán)力都統(tǒng)一由全院會議行使,只有全院會議才能作出具有法律效力的決定。我國的人民代表大會常務(wù)委員會,既是代表大會的常設(shè)機構(gòu),又是行使國家權(quán)力的機關(guān),在代表大會閉會期間依法行使職權(quán)。全國人民代表大會是我們國家的最高國家權(quán)力機關(guān),全國人大常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān),在全國人民代表大會閉會期間,依法行使包括監(jiān)督在內(nèi)的職權(quán)。因此,全國人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán),其實質(zhì)是代表人民的監(jiān)督、代表國家的監(jiān)督,是具有法律效力的監(jiān)督,是其他監(jiān)督不可替代的。

說常委會的監(jiān)督是不可替代的,并不意味著我們的監(jiān)督可以涵蓋或替代其他監(jiān)督,與其他監(jiān)督也不存在主從關(guān)系。就定位來講,我們?nèi)舜蟊O(jiān)督工作是黨和國家監(jiān)督體系中的一個組成部分。新中國建立以后,特別是改革開放以來,經(jīng)過長期不懈努力,我們已經(jīng)建立并正在逐步完善各種監(jiān)督制度。除了人大監(jiān)督,我們還有黨內(nèi)監(jiān)督制度,以解決違犯黨紀的問題;建立了行政監(jiān)督制度,以解決違犯政紀的問題;建立了司法監(jiān)督制度,以解決違犯法紀的問題;在司法訴訟中,還有司法機關(guān)相互間的監(jiān)督,有上下級法院的審級監(jiān)督,有檢察院的法律監(jiān)督。此外,還有政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,等等。特別是黨的十九大提出“深化國家監(jiān)察體制改革”,十三屆全國人大一次會議,通過修改憲法和制定國家監(jiān)察法,建立了全新的國家監(jiān)察制度,我們的監(jiān)督體系進入一個新的發(fā)展階段。習近平總書記在十九大報告中專門講了“健全黨和國家監(jiān)督體系”的問題,明確提出要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力?!泵恳环N監(jiān)督都有各自特定的作用,人大作為國家權(quán)力機關(guān),負責對憲法法律實施和行使公權(quán)力的國家機關(guān)進行監(jiān)督,以確保憲法和法律得到正確實施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使,確保人民的合法權(quán)益得到尊重和保護,維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。我們?nèi)舜蟊O(jiān)督就是要在黨的領(lǐng)導下,充分發(fā)揮好自己的職能作用,與其他監(jiān)督緊密結(jié)合,形成監(jiān)督合力。

(摘自韓曉武:《監(jiān)督法和全國人大常委會的監(jiān)督工作》,十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿)

責編:郭宸

一審:郭宸

二審:蘇莉

三審:唐婷

來源:全國人大

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