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推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化常態(tài)化長效化

毛 勝

善除害者察其本，善理疾者絕其源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在改進(jìn)作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效?！秉h的十八大以來，中央政治局集體學(xué)習(xí)涉及作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化常態(tài)化長效化。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要著力解決突出問題，也要注重建立長效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。”

2014年6月30日，十八屆中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)，深刻闡述了為什么要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、怎樣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等問題。就作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性，他深刻指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！蔽覀凕h作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。事實(shí)表明，作風(fēng)問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣。只有動(dòng)真格打硬仗，才能破除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效。就切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)要在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，特別是要以改革精神和法治思維，“把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。

就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌抓好制度制定、制度執(zhí)行這兩個(gè)方面。2015年6月26日，十八屆中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！敝挥薪ê弥贫?、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。他再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，必須“一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行”，并著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治。

小智治事，大智治制。實(shí)踐充分證明，缺少制度約束，不正之風(fēng)、腐敗問題就會(huì)滋生蔓延；有了制度支撐，抓好作風(fēng)、防治腐敗就能取得積極效果。黨的十八大以來，從出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定到完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”到強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，我們黨注重從制度機(jī)制上解決作風(fēng)問題，同時(shí)以改革辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)抓作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。習(xí)近平總書記深刻指出：“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念是根本?！币虼耍プ黠L(fēng)建設(shè)，必須返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

2013年4月19日，十八屆中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。他明確指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)?！?/span>

學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記就借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)行了深刻闡述。他強(qiáng)調(diào)，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”，要充分認(rèn)識(shí)從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2024年6月27日，二十屆中央政治局就健全全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)，就健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系進(jìn)一步指出，必須抓好思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝，持之以恒加強(qiáng)黨性教育。堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實(shí)踐運(yùn)用、強(qiáng)黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員、干部把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)貫通起來，融入日常、化為習(xí)慣。

準(zhǔn)確把握黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的關(guān)系，就要自覺把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，作為錘煉黨性的“大熔爐”、純潔黨風(fēng)的“凈化器”。2016年6月28日，十八屆中央政治局就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志?！笨梢哉f，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)；抓好了黨內(nèi)政治生活，就能夠促進(jìn)黨員、干部在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。

習(xí)近平總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題?！蓖瑫r(shí)緊密結(jié)合實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面。一是堅(jiān)持固本培元，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，做到以信念、人格、實(shí)干立身。二是堅(jiān)持激濁揚(yáng)清，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。三是堅(jiān)持立規(guī)明矩，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。四是堅(jiān)持以上率下，對(duì)黨絕對(duì)忠誠，模范遵守黨章，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作。五是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，傳承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)立足新的實(shí)際，不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，抓好作風(fēng)建設(shè)非一日之功。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。黨的十八大以來，我們黨先后開展一系列黨內(nèi)集中教育，盡管根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的不同各有側(cè)重，但都貫穿著加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的鮮明要求。

比如，2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。為持續(xù)夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨思想基礎(chǔ)，2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。當(dāng)年9月11日，十八屆中央政治局就踐行“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，修身、用權(quán)、律己，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人，貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活方方面面，嚴(yán)和實(shí)是一件一件事情、一點(diǎn)一點(diǎn)修為積累起來的，必須落細(xì)落小，多積尺寸之功，經(jīng)常防微杜漸。每個(gè)同志都有改造自己、提高自己的職責(zé)，打掃思想灰塵、祛除不良習(xí)氣、糾正錯(cuò)誤言行永無止境，永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)。

又比如，2019年5月開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育，自上而下分兩批在全黨開展。這是新時(shí)代深化黨的自我革命、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)年6月24日，十九屆中央政治局就“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”舉行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要求全黨不忘初心、牢記使命，就是要提醒全黨“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神”。我們既要看到黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成效是顯著的，也要清醒認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的問題還可能反彈，新問題不斷出現(xiàn)，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然復(fù)雜嚴(yán)峻，黨的自我革命任重而道遠(yuǎn)。

再比如，在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時(shí)刻，黨中央立足百年黨史新起點(diǎn)、著眼開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，決定在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育。2021年6月25日，十九屆中央政治局就用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，回望過往歷程，眺望前方征途，我們必須始終賡續(xù)紅色血脈，用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、指引方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)造啟迪智慧、砥礪品格，繼往開來，開拓前進(jìn)。他就教育引導(dǎo)全黨始終堅(jiān)持光榮革命傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，黨的偉大精神和光榮傳統(tǒng)是我們的寶貴精神財(cái)富，是激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。當(dāng)今中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興需要物質(zhì)文明的積累，更需要精神文明的升華，決不能丟掉革命加拼命的精神，決不能丟掉謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，決不能丟掉不畏強(qiáng)敵、不懼風(fēng)險(xiǎn)、敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的勇氣。

當(dāng)前，全黨正在開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。我們要以此為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化常態(tài)化長效化，更好把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程、把好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代，以作風(fēng)建設(shè)新成效為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部副主任、研究員）

作者：毛勝

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評(píng)論