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察勢者智，馭勢者贏。

今年初，我省首部開發(fā)區(qū)地方性法規(guī)——《湖南省開發(fā)區(qū)條例》出臺，旨在破解體制障礙、優(yōu)化資源配置，為“五好”園區(qū)建設(shè)和“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施提供法治保障，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

2025年7月，衡陽高新區(qū)企業(yè)眾源科技獲準(zhǔn)新設(shè)博士創(chuàng)新站

衡陽高新區(qū)作為全國先進(jìn)制造業(yè)版圖中的湘南“龍頭園區(qū)”，連續(xù)兩年入選“全國先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)百強(qiáng)”（2023年第97位，2024年晉升至第92位）；連續(xù)兩年躋身全省“五好”園區(qū)十強(qiáng)（2023年第9名、2024年前進(jìn)至第7名）；2024年在全國177家國家級高新區(qū)綜合評價(jià)中，排名第77位。

今年來，衡陽高新區(qū)順勢而為，雷霆推進(jìn)“瘦身強(qiáng)體、提質(zhì)增效、聚焦主業(yè)”的“斷腕式”改革：2176人的編制濃縮為123人的精銳團(tuán)隊(duì)，4個(gè)街道、13所學(xué)校、1家醫(yī)院、1個(gè)農(nóng)場成建制剝離移交，領(lǐng)導(dǎo)班子、處級、科級職數(shù)精簡78.9%的陣痛化為“輕裝上陣”的動(dòng)能……昔日的“千手觀音”已然淬煉為專注經(jīng)濟(jì)的“專業(yè)選手”。

“瘦身強(qiáng)體”：從“大管家”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)人”

“過去園區(qū)‘包打天下’，社會事務(wù)占了七成精力，經(jīng)濟(jì)工作反而成了副業(yè)?！币晃焕蠄@區(qū)人的感慨，道出了改革前的真實(shí)生態(tài)：托管街道、管理學(xué)校、運(yùn)營醫(yī)院、經(jīng)營農(nóng)場……衡陽高新區(qū)如同負(fù)重前行的巨人，30個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、8個(gè)事業(yè)單位、2176個(gè)編制構(gòu)成的龐大“身軀”深陷社會事務(wù)泥潭。

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2025年，一場以“瘦身強(qiáng)體”為核心的改革開啟大幕。

精簡機(jī)構(gòu)，壓減管理層級。衡陽高新區(qū)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將相同或相近的職責(zé)交由一個(gè)部門履行，減少部門職能交叉和多頭管理，園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由2022年園區(qū)整合前的30個(gè)核減為6個(gè)，下屬事業(yè)單位由8個(gè)核減為2個(gè)，進(jìn)一步提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

精簡職數(shù)，規(guī)范管理。衡陽高新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子由7名調(diào)減為6名，副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由12名調(diào)減為11名；正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由70名調(diào)減為19名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由124名調(diào)減為9名，職數(shù)精簡率達(dá)78.9%。全區(qū)編制總量由2176名核減至123名，編制精簡率達(dá)94.3%。

精簡人員，剝離社會事務(wù)。聚焦主責(zé)主業(yè)，抓牢“確權(quán)”“剝離”“交接”三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)社會事務(wù)應(yīng)剝盡剝，職能“瘦身”，輕裝上陣。托管代管的4個(gè)街道（辦事處）、駐區(qū)的2個(gè)雙重管理機(jī)構(gòu)、13所公立中小學(xué)（幼兒園）、1所公立醫(yī)院、1個(gè)農(nóng)場成建制移交至相關(guān)市直單位和城區(qū)。妥善開展人員劃轉(zhuǎn)分流，按照“編隨事走、人隨編走”“單位對口、身份對應(yīng)、職級對等、統(tǒng)籌安排”的原則，分流轉(zhuǎn)隸2256人。

與此同時(shí)，本輪改革，衡陽高新區(qū)剝離和被收回事項(xiàng)共572項(xiàng)。其中衡陽高新區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能剝離事項(xiàng)69項(xiàng)，賦權(quán)收回事項(xiàng)503項(xiàng)，賦權(quán)保留事項(xiàng)76項(xiàng)。

這不僅是數(shù)字的巨變，更是發(fā)展邏輯的根本切換——從“大管家”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)人”。

革弊強(qiáng)能：把“鐵交椅”熔成“沖鋒舟”

“競聘上崗那天，會議室空氣都是燙的。”一名29歲副科級干部記憶猶新。6月28日，一場打破身份藩籬的競聘拉開帷幕，5位年輕同志通過競聘演講登上科級崗位，80%擁有本科以上學(xué)歷。這僅僅是開始，一場深刻的隊(duì)伍重塑正在園區(qū)蔓延。

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崗位聘用制改革撕開了“鐵飯碗”的缺口?？冃Э己酥笓]棒徹底轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場：招商和企業(yè)服務(wù)部門核心指標(biāo)權(quán)重高達(dá)80%，“月評分+年考核”機(jī)制讓混日子無處遁形。薪酬分配更成為激活內(nèi)生動(dòng)力的杠桿：11個(gè)層級的績效系數(shù)，讓招商尖兵與企業(yè)服務(wù)骨干的收入比同層級高出1-2萬元；“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)金池，專門嘉獎(jiǎng)那些為園區(qū)拼出增量與速度的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人?！拌F交椅”熔化了，取而代之的是能者上、庸者下的“沖鋒舟”。

專業(yè)強(qiáng)鏈：招商鐵拳擊碎路徑依賴

“瘦身”后的高新區(qū)，將全部能量灌注于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場。

招商網(wǎng)絡(luò)以前所未有的密度鋪開：40名骨干組成8支尖兵隊(duì)伍，分駐上海、深圳等8城，深耕長三角、珠三角。

招商方式亦全面升級：市場化招商——與谷川聯(lián)行、深圳科技園等專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，引入南洋電子等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；以商招商——依托商會與企業(yè)家資源，吸引中璋重工等10余個(gè)專精特新項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈招商——瞄準(zhǔn)消費(fèi)電子、輸變電等鏈條，引進(jìn)智能視聽裝備產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)項(xiàng)目。其中智能視聽裝備產(chǎn)業(yè)園堪稱典范——總投資22億，年產(chǎn)值超30億，成功躋身全省先進(jìn)制造業(yè)集群，成為“高新速度”的最佳注腳。

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同時(shí)，衡陽高新區(qū)合作共建園區(qū)成效顯著。機(jī)制共建強(qiáng)保障——衡陽高新區(qū)與永順經(jīng)開區(qū)合作以來開展7次調(diào)研協(xié)商，簽訂《幫扶共建框架協(xié)議》，印發(fā)《衡陽高新區(qū)關(guān)于推進(jìn)“園區(qū)共建”的實(shí)施方案》，建立了“一對一”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，從雙方抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基金賦能等5個(gè)工作專班。資源共享拓渠道——互派招商人員參與工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。圍繞永順縣主導(dǎo)的生物醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)推送匹配項(xiàng)目。聯(lián)合組織赴先進(jìn)地區(qū)開展招商活動(dòng)，共同探索產(chǎn)業(yè)基金招商、市場化招商等新模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)謀發(fā)展——充分發(fā)揮衡陽高新區(qū)“駐點(diǎn)招商”“第三方招商”等成熟招商渠道優(yōu)勢，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展深度合作，建立常態(tài)化交流機(jī)制，確保合作共建有序高效推進(jìn)。

這背后是專業(yè)化企業(yè)服務(wù)的強(qiáng)力支撐：“一枚印章管審批”將26枚公章熔鑄為改革鐵拳；OSM現(xiàn)場管理系統(tǒng)與24小時(shí)辦稅微廳樹立了全省標(biāo)桿；60名“企業(yè)服務(wù)專員”組成的專業(yè)隊(duì)伍，讓西可實(shí)業(yè)45天量產(chǎn)、特變電工“當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)”成為常態(tài)。

市場轉(zhuǎn)型：從“管委會獨(dú)唱”到“集團(tuán)沖鋒”

改革最深刻的基因重構(gòu)，在于“小管委會+大公司”模式的成熟運(yùn)轉(zhuǎn)。衡陽高新區(qū)旗下衡陽高新控股集團(tuán)全面承接開發(fā)、招商、運(yùn)營職能，徹底剝離政府融資角色，完成向市場主體的驚險(xiǎn)一躍。

其市場化運(yùn)營模式鋒芒畢露：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務(wù)”模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等8大特色產(chǎn)業(yè)園拔節(jié)生長；高新軟件園獲省級孵化器、眾創(chuàng)空間資質(zhì)，富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目成為省級示范工廠；全力打造“兩主一特”產(chǎn)業(yè)格局，鉑科電子等頭部企業(yè)引領(lǐng)，衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊匯聚548家企業(yè)，出租面積27.04萬平方米；設(shè)立5支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達(dá)17.2億元，直投項(xiàng)目15個(gè)，帶動(dòng)核醫(yī)藥等百億級產(chǎn)業(yè)落地；創(chuàng)新融資渠道，2024年發(fā)行債券30.49億元。

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值得一提的是，衡陽高新控股集團(tuán)子公司衡陽高科公司在新能源賽道闖出新天地：液冷超充技術(shù)破解行業(yè)痛點(diǎn)，智能運(yùn)維降低成本40%；核心站點(diǎn)單槍日充量300度領(lǐng)跑全省，年減排二氧化碳超5000噸。2025年3800萬再投資計(jì)劃，劍指省內(nèi)領(lǐng)先的智慧充電與能源管理平臺。

法治護(hù)航：為改革刻下永久錨點(diǎn)

2025年1月，《湖南省開發(fā)區(qū)條例》的通過為這場改革提供了宏闊的法治背書。《條例》劍指開發(fā)區(qū)“機(jī)構(gòu)重疊、人員固化、人浮于事”的沉疴，明確規(guī)定社會事務(wù)職能歸屬地方政府，開發(fā)區(qū)不得托管行政區(qū)劃，為衡陽的“剝離瘦身”提供頂層設(shè)計(jì)的合法性確認(rèn)。其倡導(dǎo)的“管理機(jī)構(gòu)+公司”模式及市場化運(yùn)營機(jī)制，正是衡陽實(shí)踐的法治化升華。

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當(dāng)全省開發(fā)區(qū)在立法引領(lǐng)下尋求“突圍破局”之道，衡陽高新區(qū)以一場刀刃向內(nèi)的“專業(yè)主義”革命，完成了從負(fù)重前行的“千手觀音”到輕裝上陣的“專業(yè)選手”的驚險(xiǎn)蛻變，昭示著一個(gè)樸素的真理：在高質(zhì)量發(fā)展的競技場上，少即是多，專注方得始終。唯有卸下萬千負(fù)累，才能以專業(yè)之力，在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈的征途中跑出真正令人矚目的“高新速度”。

【記者手記】

清醒回歸與專業(yè)聚焦

在“大而全”的慣性思維仍主導(dǎo)眾多開發(fā)區(qū)發(fā)展邏輯的當(dāng)下，衡陽高新區(qū)的改革如一股清流。敢于做減法，以壯士斷腕的勇氣剝離社會職能，裁撤冗余機(jī)構(gòu)，在質(zhì)疑聲中重塑筋骨。這絕非消極退縮，而是對開發(fā)區(qū)核心使命——“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的清醒回歸與專業(yè)聚焦。

改革成效令人振奮：項(xiàng)目涌入、服務(wù)提速、新業(yè)勃發(fā)，無不印證著“瘦身強(qiáng)體”釋放的巨大動(dòng)能。其精髓在于以專業(yè)化、市場化重塑組織基因，讓機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、薪酬跟著績效走、服務(wù)緊貼企業(yè)需。

《湖南省開發(fā)區(qū)條例》的施行，為這場改革賦予了更深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

衡陽高新區(qū)的實(shí)踐猶如一塊探路石，其價(jià)值不僅在于自身的蛻變，更在于為衡陽乃至全省開發(fā)區(qū)破除體制積弊、回歸經(jīng)濟(jì)本源提供了可復(fù)制的“專業(yè)主義”樣本。

顯然，唯有擺脫“千手觀音”的負(fù)累，鍛造“專業(yè)選手”的鋒芒，開發(fā)區(qū)方能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上真正釋放“主力軍”的磅礴偉力，“三高四新”美好藍(lán)圖與中部崛起戰(zhàn)略就會變得更加清晰。

（衡陽日報(bào)全媒體記者鄧小山 通訊員廖承雄 唐笑）

責(zé)編：王皆清

一審：王皆清

二審：陳鴻飛

三審：徐德榮

來源：衡陽日報(bào)