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近年來(lái)，湖南省林業(yè)局在全國(guó)首創(chuàng)推行森林火情熱點(diǎn)快速核查處置“131”機(jī)制，以林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管護(hù)體系為基礎(chǔ)，以湖南省林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，將火情熱點(diǎn)自動(dòng)派發(fā)到所在網(wǎng)格生態(tài)護(hù)林員，生態(tài)護(hù)林員按要求及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)核處，各級(jí)林業(yè)主管部門和林長(zhǎng)辦全過(guò)程跟蹤監(jiān)管派發(fā)任務(wù)，對(duì)生態(tài)護(hù)林員反饋火情立即組織撲火力量進(jìn)行早處置。

在“131”機(jī)制中，“1”表示派發(fā)火情熱點(diǎn)核查任務(wù)后10分鐘內(nèi)，生態(tài)護(hù)林員確認(rèn)接收；“3”表示確認(rèn)接收任務(wù)后30分鐘內(nèi)，抵達(dá)火情熱點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)；“1”表示派發(fā)任務(wù)后1小時(shí)內(nèi)，完成火情熱點(diǎn)核查與處置，并通過(guò)林長(zhǎng)制App反饋核處情況。

湖南推行實(shí)施“131”機(jī)制，壓實(shí)護(hù)林員責(zé)任，賦能生態(tài)護(hù)林，保障三湘大地森林資源安全。

林長(zhǎng)制催生新機(jī)制

湖南省自2021年全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，構(gòu)建了“一長(zhǎng)四員”林草資源網(wǎng)格化管護(hù)體系。作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份，湖南森林覆蓋率達(dá)53.15%，山林與村鎮(zhèn)犬牙交錯(cuò)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期處于高位。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，湖南結(jié)合省情、民情、林情，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員源頭管護(hù)作用，以新機(jī)制破題，于2024年3月創(chuàng)新推出“131”機(jī)制，由生態(tài)護(hù)林員“第一時(shí)間”抵達(dá)火情“第一現(xiàn)場(chǎng)”進(jìn)行處置，遏制小火蔓延，開啟了森林防火工作新局面。該機(jī)制聚焦森林火情熱點(diǎn)早期核處，以生態(tài)護(hù)林員為關(guān)鍵樞紐，構(gòu)建起“天上看、地上查、網(wǎng)上管、定點(diǎn)滅”的森林火情綜合性立體化監(jiān)管新模式，為基層林草資源管護(hù)提供了可借鑒的“湖南方案”。

為確保“131”機(jī)制有效運(yùn)行，省林業(yè)局制定《湖南省生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)方案》，明確了六大工作任務(wù)，重點(diǎn)是實(shí)行“131”工作機(jī)制、推行巡護(hù)點(diǎn)管理、健全考評(píng)獎(jiǎng)懲體系等。第5號(hào)省總林長(zhǎng)令《關(guān)于加強(qiáng)秋冬季森林防滅火工作的令》明確要求，生態(tài)護(hù)林員要落實(shí)高火險(xiǎn)天氣每天6小時(shí)、12公里的巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和森林火情熱點(diǎn)快速核處“131”機(jī)制等工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任、突出源頭治理、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、提升應(yīng)急能力。

新機(jī)制實(shí)現(xiàn)新賦能

湖南直面生態(tài)護(hù)林員能力短板與管理瓶頸，通過(guò)全面推行“131”機(jī)制，全面賦能護(hù)林隊(duì)伍，激活“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)治理新模式。

網(wǎng)格管理精細(xì)化。依托全面推行林長(zhǎng)制，按照區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)的要求，精準(zhǔn)劃定4.9萬(wàn)個(gè)林長(zhǎng)制管護(hù)網(wǎng)格，科學(xué)設(shè)置114.3萬(wàn)個(gè)巡護(hù)點(diǎn)，統(tǒng)籌管理5.4萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員，簽訂管護(hù)協(xié)議明確管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，壓實(shí)生態(tài)護(hù)林員的源頭管理責(zé)任。

火情定位智能化。省級(jí)林業(yè)衛(wèi)星影像全域掃描、200余架無(wú)人機(jī)重點(diǎn)巡航、2萬(wàn)余個(gè)“鐵塔哨兵”視頻攝像頭24小時(shí)值守，5.4萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員實(shí)地巡查動(dòng)態(tài)補(bǔ)盲，構(gòu)建了“空天地網(wǎng)”一體化智能監(jiān)測(cè)體系。

人員隊(duì)伍專業(yè)化。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)按照分級(jí)分類管理培訓(xùn)的原則，培訓(xùn)指導(dǎo)生態(tài)護(hù)林員學(xué)習(xí)政策規(guī)定、專業(yè)知識(shí)及熟練掌握林長(zhǎng)制App的操作使用和執(zhí)行“131”機(jī)制任務(wù)。

護(hù)林履職主動(dòng)化。建立明確的考核制度和獎(jiǎng)懲措施，每年評(píng)選生態(tài)護(hù)林員標(biāo)兵100名，對(duì)及時(shí)完成核處任務(wù)的生態(tài)護(hù)林員每次給予100元獎(jiǎng)勵(lì)。截至2025年3月，湖南省林業(yè)局共獎(jiǎng)勵(lì)11期1792名生態(tài)護(hù)林員，充分調(diào)動(dòng)了生態(tài)護(hù)林員的工作積極性。

新機(jī)制提升新質(zhì)效

湖南依托“131”機(jī)制，構(gòu)建起“事前預(yù)警、事中處置、事后評(píng)估”全鏈條管理體系，交出了一份亮眼的成績(jī)單。

火情處置歷史最優(yōu)。2024年湖南省成功核處森林火情906起，有效遏制了小火蔓延成災(zāi)，切實(shí)做到了“打早、打小、打了”。全省森林火災(zāi)數(shù)量、受害森林面積、損失成林蓄積同比分別下降56.2%、41.7%、33.9%，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，也未出現(xiàn)人員傷亡事故，創(chuàng)造了自1950年有火災(zāi)記錄以來(lái)的最佳成績(jī)。

森林管護(hù)有質(zhì)有效。生態(tài)護(hù)林員化身“移動(dòng)哨兵”，2024年共上報(bào)事件2萬(wàn)余起，違法使用林地案件數(shù)量、面積同比分別下降51.9%、47.9%。林業(yè)病害發(fā)生面積同比下降14%。

治理效能綜合提升。2024年，湖南設(shè)立林長(zhǎng)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)市州、16個(gè)縣市區(qū)、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），資金使用范圍可用于提高生態(tài)護(hù)林員待遇和推行“131”機(jī)制保障等方面，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，有效提升林業(yè)基層治理能力。

2024年，全省5.4萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)總時(shí)長(zhǎng)3463.6萬(wàn)小時(shí)，巡護(hù)總里程8533.4萬(wàn)公里，平均上線巡護(hù)率高達(dá)93.28%，位居全國(guó)前列，真正實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。（唐強(qiáng) 徐媛）

責(zé)編：陳龍

一審：陳龍

二審：喻志科

三審：周韜

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)