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理論智庫(kù)|白馬鎮(zhèn)“三化”凝聚基層治理合力

  新湖南客戶端   2025-06-24 15:22:29

黃志斌

漣源市白馬鎮(zhèn)位于漣源市南部,與新邵縣相鄰,由原田心、白馬、孫家橋三鄉(xiāng)合并而成,現(xiàn)轄25個(gè)村(社區(qū)),總面積96平方公里,總?cè)丝诮?/span>5萬(wàn)人,其中在冊(cè)移民1.33萬(wàn)人。近年來(lái),白馬鎮(zhèn)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)干爭(zhēng)先”總基調(diào),積極探索“三化”助推基層治理工作,形成“黨建引領(lǐng)+三長(zhǎng)服務(wù)+村民自治”的基層治理合力,實(shí)現(xiàn)由亂到治、后發(fā)趕超,成為了漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的一匹“黑馬”。

一、堅(jiān)持“網(wǎng)格化”黨建引領(lǐng)

一)健全“白馬頭”組織架構(gòu)

按照黨建引領(lǐng)、科學(xué)劃片、依法分組、合理設(shè)鄰、聯(lián)系到戶的原則,全鎮(zhèn)建立健全了從鎮(zhèn)黨委、到村(社區(qū))黨組織、到片、到組、到鄰、到戶的“白馬頭”組織架構(gòu),共設(shè)立黨總支13個(gè)、黨支部47個(gè)、片106個(gè)、組429個(gè)、鄰1057個(gè)。明確村定補(bǔ)干部擔(dān)任片長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),鄰長(zhǎng)堅(jiān)持就近原則和按人均聯(lián)系15戶的標(biāo)準(zhǔn)從熱心公益事業(yè)和支持鎮(zhèn)村工作的群眾中推選,具體由村(社區(qū))把關(guān)、報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。對(duì)不勝履職和不宜擔(dān)任“三長(zhǎng)”的堅(jiān)決予以更換,全鎮(zhèn)共明確片長(zhǎng)106名、組長(zhǎng)429名、鄰長(zhǎng)1057名,全覆蓋聯(lián)系全鎮(zhèn)15692戶農(nóng)戶,其中,由“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé),建立了比較詳盡和常態(tài)更新的人口管理臺(tái)賬,包括農(nóng)戶的聯(lián)系方式、家庭住址、工作單位、身份信息等一應(yīng)俱全。同時(shí),對(duì)“三長(zhǎng)”依托白馬鎮(zhèn)黨校和村(社區(qū))黨員冬春訓(xùn)等加大培訓(xùn)力度,不斷提升“三長(zhǎng)”服務(wù)群眾的能力和水平。

(二)抓好“白馬頭”示范引領(lǐng)

精心打造了寓意白馬鎮(zhèn)領(lǐng)頭人的“白馬頭”黨建品牌,配套建立了“白馬頭”微信公眾號(hào)宣傳陣地并成立了“白馬頭”編輯部。一方面將主題黨日和志愿服務(wù)活動(dòng)與市委中心工作相結(jié)合,按月出臺(tái)志愿活動(dòng)清單,引領(lǐng)“三長(zhǎng)”和“志愿者”廣泛開展政策宣講、文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、森林防火、矛盾調(diào)處、反詐打跨等“白馬頭”實(shí)踐活動(dòng)。另一方面充分發(fā)揮“白馬頭”的示范引領(lǐng)作用。比如:值班黨政領(lǐng)導(dǎo)早晨800前帶隊(duì)打掃辦公區(qū)域衛(wèi)生;黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周五下午帶隊(duì)開展公共區(qū)域大掃除;廣大黨員干部每月22日主題黨日積極開展公益事業(yè)活動(dòng)。同時(shí),定期開展“白馬頭”講評(píng)活動(dòng),切實(shí)加大“白馬頭”宣傳力度。2024年以來(lái),全鎮(zhèn)共開展“白馬頭”實(shí)踐活動(dòng)900余次,評(píng)選“白馬頭”先鋒模范137名,刊發(fā)“白馬頭”稿件450篇,其中央級(jí)11篇、省級(jí)25篇、婁底級(jí)240篇,“白馬頭”示范效應(yīng)明顯、氛圍濃厚。

二、搭建“信息化”三長(zhǎng)平臺(tái)

(一)開發(fā)“三長(zhǎng)制”信息平臺(tái)

投資4萬(wàn)元建成了白馬鎮(zhèn)“三長(zhǎng)制”信息管理平臺(tái)。通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái),管理員可逐一查詢各村(社區(qū))黨總支下設(shè)幾個(gè)支部,各支部管理幾個(gè)片,各片管理幾個(gè)組,各組管理幾個(gè)鄰,各鄰聯(lián)系幾個(gè)農(nóng)戶,各農(nóng)戶的基本情況是什么,脈絡(luò)清晰,情況清楚。通過(guò)村級(jí)平臺(tái),“三長(zhǎng)”可查詢農(nóng)戶的相關(guān)信息,可將每日摸排的民意訴求及時(shí)上傳,其中,每上傳一條矛盾糾紛信息,獎(jiǎng)勵(lì)摸排和錄入人員各10元。同時(shí),通過(guò)“白馬頭”微信公眾號(hào)“群眾建言”鏈接,群眾通過(guò)手機(jī)終端可足不出戶將個(gè)人訴求反映至白馬鎮(zhèn)“三長(zhǎng)制”信息平臺(tái)。對(duì)反映至信息平臺(tái)的民情信息,鎮(zhèn)村兩級(jí)均可即時(shí)了解和處理,全面實(shí)現(xiàn)對(duì)民情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)服務(wù)過(guò)程全面監(jiān)督、對(duì)訴求處理回訪問(wèn)效。今年來(lái),“三長(zhǎng)制”信息平臺(tái)共收集民情信息637條,其中矛盾糾紛303件,化解282件,化解率93.1%,真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

(二)實(shí)現(xiàn)“多元化”矛盾調(diào)處

打造了集“綜治、信訪、應(yīng)急、司法”于一體的綜治中心,由鎮(zhèn)黨委書記兼任主任,綜治中心下設(shè)矛盾調(diào)處中心,由鎮(zhèn)黨委專職副書記兼任主任,由22名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任成員。綜治中心統(tǒng)籌全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作,對(duì)“三長(zhǎng)制”信息平臺(tái)等收集的矛盾糾紛,先明確由村(社區(qū))書記組織召開民情例會(huì)在10日內(nèi)處理到位;處理不好的報(bào)駐村(社區(qū))指導(dǎo)員組織召開駐村會(huì)商會(huì)在10日內(nèi)處理到位;再處理不好的報(bào)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心分片負(fù)責(zé)在10日內(nèi)處理到位;還處理不好的報(bào)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議或書記兜底處理。同時(shí),鎮(zhèn)黨委書記和專職副書記堅(jiān)持每周一調(diào)度矛盾糾紛和信訪工作;駐村工作隊(duì)長(zhǎng)每周二、駐村指導(dǎo)員每月22日?qǐng)?jiān)持下沉所駐村開展矛盾糾紛調(diào)處等工作。對(duì)處理好的矛盾糾紛,按照“簡(jiǎn)易、一般、較難、重大”四個(gè)類別分別獎(jiǎng)勵(lì)50/件、200/件、500/件、1000/件,今年來(lái),全鎮(zhèn)“矛轉(zhuǎn)訪”實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)。

三、推行“數(shù)字化”村民自治

(一)建立“積分制”村規(guī)民約

經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò),各村(社區(qū))以戶籍為單位對(duì)全體農(nóng)戶實(shí)行日常“積分制”管理,具體每個(gè)農(nóng)戶設(shè)基礎(chǔ)分100分,并圍繞“糧食生產(chǎn)、人居環(huán)境、矛盾調(diào)處、越級(jí)信訪、遵紀(jì)守法、公益活動(dòng)、醫(yī)保收繳、森林防滅火”等基層治理難點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行日常積分管理。比如:對(duì)農(nóng)戶承包責(zé)任田種植水稻的加2/畝,種植旱糧的加1/畝,拋荒的扣2/畝;對(duì)農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”被評(píng)為“好”的加1/次,被評(píng)為“較好”的加0.5/次,被評(píng)為“一般”的不加分也不扣分;對(duì)農(nóng)戶越級(jí)信訪到縣的扣1/人次,到市的扣2/人次,到省的扣3/人次,到京的扣5/人次。農(nóng)戶日常積分管理由“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)完成,其中,由片長(zhǎng)評(píng)比組長(zhǎng),由組長(zhǎng)評(píng)比鄰長(zhǎng),由鄰長(zhǎng)評(píng)比農(nóng)戶,而片長(zhǎng)則由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)評(píng)比,對(duì)評(píng)比結(jié)果存在爭(zhēng)議的由村“兩委”或者村民議事會(huì)審核把關(guān)?!胺e分制”村規(guī)民約讓“三長(zhǎng)”的榜樣意識(shí)更強(qiáng),更倒逼農(nóng)戶“要我做”為“我要做”。

(二)強(qiáng)化“積分制”激勵(lì)舉措

鎮(zhèn)級(jí)層面出臺(tái)了“白馬頭”九大禮遇政策,定期評(píng)選“白馬頭”先鋒模范和“星級(jí)農(nóng)戶”;優(yōu)先從“白馬頭”先鋒模范和“星級(jí)農(nóng)戶”中發(fā)展黨員、產(chǎn)生“兩代表一委員”以及“村級(jí)后備干部“;優(yōu)先從“白馬頭”先鋒模范和“星級(jí)農(nóng)戶”中聘用護(hù)林員、保潔員等公益性崗位;對(duì)生活困難和家庭突發(fā)變故的“白馬頭”先鋒模范和“星級(jí)農(nóng)戶”,由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重點(diǎn)進(jìn)行救助;每年春節(jié)由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到10戶“白馬頭”先鋒模范和“星級(jí)農(nóng)戶”家中開展慰問(wèn)活動(dòng)。村級(jí)層面定期在“白馬頭”微信公眾號(hào)和村部公示欄對(duì)農(nóng)戶積分情況進(jìn)行公示;堅(jiān)持農(nóng)戶積分可兌換日常生活物質(zhì)并作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅的重要依據(jù);對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶日常積分管理的“三長(zhǎng)”人員予以適當(dāng)誤工補(bǔ)工。“積分制”激勵(lì)舉措讓“三長(zhǎng)”和農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力更足,同時(shí)為農(nóng)戶“積分制”管理提供了有力的保障。

白馬鎮(zhèn)在“三化”工作的推動(dòng)下,政治、社會(huì)、營(yíng)商、人居“四個(gè)環(huán)境”得到了全面優(yōu)化,區(qū)域發(fā)展邁入了快車道,相繼修通了白馬鎮(zhèn)至大龍山旅游公路,架起了跨白馬湖大橋,建好了新五豐存欄6000頭母豬場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)整體搬遷,引進(jìn)了德晟智能科技、藥王文化綜合服務(wù)中心等重大項(xiàng)目,近三年來(lái)白馬鎮(zhèn)已建、在建和即將開工建設(shè)的重大項(xiàng)目投資達(dá)13.58億元,一幅基層治理助推鄉(xiāng)村振興的幸福畫卷正在白馬鎮(zhèn)徐徐展開!作者系漣源市白馬鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)編:王美慧

一審:王美慧

二審:肖洋桂

三審:周俊

來(lái)源:新湖南客戶端

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