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人大常委會(huì)行使職權(quán)的突出特點(diǎn)是開會(huì)，集體審議議案，集體作出決定，集體行使職權(quán)，即常說的“集體有權(quán)、個(gè)人無權(quán)”。全國(guó)人大常委會(huì)成立初期，會(huì)議議程較少，會(huì)期短、不固定，有的只開一天甚至半天，會(huì)議次數(shù)比較多。一屆全國(guó)人大常委會(huì)共召開110次會(huì)議，二屆全國(guó)人大常委會(huì)共召開137次會(huì)議。為規(guī)范和健全常委會(huì)會(huì)議制度和議事程序，1987年制定了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，2009年、2022年先后作了修改完善?！　?/p>

常委會(huì)會(huì)議召開的日期、會(huì)議日程由委員長(zhǎng)會(huì)議決定。常委會(huì)會(huì)議由委員長(zhǎng)召集并主持；委員長(zhǎng)可以委托副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。會(huì)議必須有全體組成人員過半數(shù)出席。遇有特殊情況，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議。　　

全國(guó)人大常委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、不是常委會(huì)組成人員的專門委員會(huì)組成人員、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議。同時(shí)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、副省級(jí)城市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。列席會(huì)議人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)?！　?/p>

常委會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議三種形式。每次常委會(huì)會(huì)議一般安排3至4次全體會(huì)議，主要是聽取法律案等議案的說明、法律草案的審議意見的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告、各項(xiàng)工作報(bào)告；對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決。分組會(huì)議主要是對(duì)各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行審議討論。自九屆以來分為6個(gè)組，并定期調(diào)整，以便于常委會(huì)組成人員之間充分交流。分組會(huì)議由委員長(zhǎng)會(huì)議確定若干名召集人，輪流主持會(huì)議。聯(lián)組會(huì)議是在分組會(huì)議基礎(chǔ)上召開的若干個(gè)小組或常委會(huì)全體組成人員參加的會(huì)議，對(duì)議案和報(bào)告所涉及的主要問題進(jìn)行深入討論。從十一屆開始，常委會(huì)開展專題詢問一般采用全體組成人員參加的大聯(lián)組會(huì)議形式。最近的一次是2024年11月7日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科工作情況的報(bào)告并開展專題詢問?！　?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)的議事程序一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即議案的提出、審議、表決和公布。議案主要有法律案、決定案、決議案、任免案4類。有權(quán)向常委會(huì)提出議案的主體有3個(gè)方面：一是委員長(zhǎng)會(huì)議提出議案，由常委會(huì)會(huì)議審議。二是國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)提出議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程，或先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常委會(huì)會(huì)議議程。三是常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名提出議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出意見，再?zèng)Q定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程；不列入議程的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或向提案人說明。人事任免案，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和委員長(zhǎng)會(huì)議按照憲法和法律有關(guān)規(guī)定的權(quán)限提出?！　?/p>

列入會(huì)議議程的議案，一般先由常委會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于議案的說明（內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明），然后由分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議，并由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告。常委會(huì)審議法律案，一般實(shí)行三審制；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或部分修改的法律案，如果各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以一審?fù)ㄟ^，比如關(guān)于法律問題和重大問題的決定通常都是一審?fù)ㄟ^。實(shí)踐中，物權(quán)法草案審議8次、民法典草案審議10次以上才通過。對(duì)于兩年內(nèi)沒有繼續(xù)審議的議案，委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定終止審議或延期審議?！　?/p>

憲法法律委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他方面的意見，對(duì)法律草案進(jìn)行修改，提出表決稿。委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)審議情況和專門委員會(huì)的審議報(bào)告，決定是否交付全體會(huì)議表決。表決由全體組成人員過半數(shù)通過，主要采用按表決器方式，通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議的采用舉手方式或者其他方式表決。在審議中有重大問題需要繼續(xù)研究的，可以暫不付表決，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議并提出報(bào)告。委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)審議的情況，也可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)單獨(dú)表決?！　?/p>

常委會(huì)通過的法律，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后，法律文本、草案說明、審議結(jié)果報(bào)告等，都會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。常委會(huì)通過的決議、決定、法律解釋，關(guān)于全國(guó)人大代表選舉、補(bǔ)選、辭職、罷免等事項(xiàng)，由常委會(huì)公布。（作者系全國(guó)人大圖書館館長(zhǎng)）

作者：萬其剛

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國(guó)人大網(wǎng)