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代表視察，即代表根據(jù)本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的安排，實地察看、了解本級或者下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作情況。代表視察是代表聯(lián)系人民群眾的重要渠道，也是代表在大會閉會期間履職活動的重要形式?！　?/p>

代表視察制度創(chuàng)立于一屆全國人大成立之初。1954年10月，全國人大常委會委員張治中給劉少奇委員長寫信，建議每一位全國人大常委會委員都要出去視察。毛澤東同志看到這封信，表示贊同，并提出把參加范圍擴大到全國人大代表。1955年5月，毛澤東同志兩次提出組織全國人大代表視察。同月，全國人大常委會通過關(guān)于全國人大代表出發(fā)視察工作問題的通知，印發(fā)全國人大代表。這是建立全國人大代表視察制度的開端。1955年7月，一屆全國人大二次會議上，青海代表團提出將全國人大代表及省、市、州、縣人大代表視察工作定為一項經(jīng)常性制度的提案。當(dāng)年8月，全國人大常委會通過關(guān)于全國人大代表和省、自治區(qū)、直轄市人大代表視察工作的決定。這是第一個關(guān)于代表視察工作的法律性文件，標(biāo)志著代表視察制度正式建立。　　

一屆全國人大成立之初的代表視察十分活躍、成果豐富。1955年10月，毛澤東同志在最高國務(wù)會議上提議，全國人大代表，政協(xié)全國委員會委員，省、市人大代表、政協(xié)委員，一起作一個月的視察。他說，視察可以了解情況，可以聯(lián)系群眾，對立法、行政工作，對法院、檢察院各方面的工作，都有很大好處。11月，全國人大常委會、全國政協(xié)向全國人大代表、全國政協(xié)委員發(fā)出關(guān)于1955年秋收后視察工作的通知。通知提出，“視察對象應(yīng)該包括比較好的、比較壞的和中等的三種情況，找人談話應(yīng)該找各方面有代表性的人，以便做到全面了解”，“視察工作，出去要有準(zhǔn)備，回來要有報告，要實事求是，對所視察的工作盡可能作全面的分析和估計”。1956年5月，一屆全國人大常委會第三十九次會議和政協(xié)二屆全國委員會常委會第二十二次會議在中南海紫光閣聯(lián)合舉行，聽取了關(guān)于1955年下半年視察工作情況的報告。從1955年下半年到1957年上半年，全國人大代表和省級人大代表先后進(jìn)行了4次視察?！　?/p>

1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，人民代表大會制度進(jìn)入新的發(fā)展階段，代表視察工作得到恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展。1985年12月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會辦公廳發(fā)出關(guān)于改進(jìn)全國人大代表視察辦法的意見，提出將集中統(tǒng)一組織代表視察逐步改為分散的、經(jīng)常的和必要的集中相結(jié)合的視察。1987年7月，常委會辦公廳發(fā)出關(guān)于全國人大代表持視察證視察的意見?！　?/p>

1992年4月，七屆全國人大五次會議審議通過代表法，對代表視察作出系統(tǒng)規(guī)定，有力提升代表視察工作制度化、規(guī)范化水平。貫徹落實黨中央關(guān)于代表工作的決策部署，2010年、2015年、2025年對代表法的修改，與時俱進(jìn)推動代表視察制度不斷完善?！　?/p>

根據(jù)代表法的規(guī)定，積極參加統(tǒng)一組織的視察活動，是代表的義務(wù)?？h級以上各級人大代表根據(jù)本級人大常委會的安排，對本級或者下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)本級人大主席團的安排，對本級人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表進(jìn)行視察，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人；被約見的有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。代表可以持代表證就地進(jìn)行視察，持證視察也需要由地方人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)代表的要求聯(lián)系安排。根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級以上的各級人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進(jìn)行視察。代表參加視察形成的報告，由本級人大常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)、組織。有關(guān)機關(guān)、組織對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時向代表反饋。代表參加視察時，可以向有關(guān)機關(guān)、組織提出建議、批評和意見，但不直接處理問題?！　?/p>

實踐中，每年年底到次年年初，各選舉單位按照全國人大常委會的統(tǒng)一安排，結(jié)合實際情況組織全國人大代表開展一周左右的集中視察。代表們深入基層、深入實際，聽取和反映人民群眾的意見和要求，立足人大職能和代表職責(zé)，把民意民智體現(xiàn)到相關(guān)議案建議和審議發(fā)言中，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

（作者傅文杰系全國人大常委會代表工委副主任）

作者：傅文杰

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)