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滌明 新湘評論雜志社“指點”微信公眾號 2025-05-26 09:26:55
近日，備受關(guān)注的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，會給新時代的民營經(jīng)濟(jì)帶來什么變化？
在市場經(jīng)濟(jì)中更有地位
長期以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2018年和2025年兩次主持召開民營企業(yè)座談會，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，指出“我是一貫支持民營企業(yè)的”。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從立法啟動到正式通過僅用一年多的時間，充分體現(xiàn)了黨對新時代民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和特別關(guān)心。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法近萬字，共計9章78條，在中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上寫了許多個“第一次”：第一次將堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”?？梢钥闯觯駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一以貫之的重視，用法治的方式作出最堅決和持久的支持。
把時間的鏡頭拉長，在1978年黨的十一屆三中全會以后，從包產(chǎn)到戶到首張個體營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，再到民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施行，我國民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)的“56789”結(jié)構(gòu)支柱，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上經(jīng)營主體。從華為、福耀玻璃、大疆等民營企業(yè)優(yōu)秀代表，再到當(dāng)前風(fēng)頭正勁的杭州“六小龍”，實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)對科技創(chuàng)新、民眾就業(yè)等方面具有不可替代的重要性。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升，單邊主義、保護(hù)主義抬頭；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，都需要民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施行，實現(xiàn)了從政策支持到法律支持的升級，具有更強(qiáng)的落實力度，更穩(wěn)定的連貫性，以及對相關(guān)部門更嚴(yán)的約束力，對新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑意義。
在競爭環(huán)境中更顯公平
“公平”“平等”“同等”，是貫穿民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)了26處。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。可以說，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，沒有公平競爭就沒有民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。比亞迪股份有限公司董事長王傳福曾在采訪時表示，“對于民營企業(yè)家來說，公平的競爭環(huán)境是最根本的?！?/strong>
促進(jìn)公平競爭，是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要內(nèi)容，在法律上把平等對待國企民企的要求落實下來，體現(xiàn)在市場競爭上“非禁即入”，在生產(chǎn)要素上“一視同仁”，在法律保護(hù)上“一律平等”。
比如，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保民營企業(yè)依法享有平等的市場競爭機(jī)會。這樣將有力解決民營企業(yè)不能進(jìn)入某些承諾開放或者已經(jīng)開放的市場領(lǐng)域的現(xiàn)象，破除一些設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻或者繁瑣的審批程序。
比如，在資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源上，保障民營企業(yè)組織依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。這將確保民營企業(yè)對市場資源的平等使用，破除“融資難”“獲取技術(shù)創(chuàng)新資源難”“獲取公共數(shù)據(jù)資源難”等問題，平等獲取和使用相關(guān)重要資源。
比如，在公共資源交易上，推動公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。這將保障民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易中，破除隱形門檻，促進(jìn)市場的公平競爭。
此外，關(guān)于“反壟斷”“人才保障”等方面的系列條款，直指當(dāng)前市場上公平競爭的難點痛點，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
在合法權(quán)益上更有保障
最可靠的、最根本的保障，是法治的保障。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從建章立制的高度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及民營企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等權(quán)益保護(hù)，規(guī)范執(zhí)法、司法，給民營企業(yè)家吃“定心丸”，解決后顧之憂。
一方面，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)糾紛中的突出問題進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。比如，嚴(yán)格規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；健全失信懲戒和信用修復(fù)制度；規(guī)范異地執(zhí)法行為，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法等。
一方面，有利于構(gòu)建親清政商關(guān)系?！坝H而不清”容易造就利益輸送、尋租和腐敗等，“清而不親”容易產(chǎn)生“避商”心態(tài)，對民營企業(yè)的困難不擔(dān)當(dāng)不作為。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從法治的層面，構(gòu)建了良性互動的制度框架，讓黨員干部在清廉的基礎(chǔ)上敢于為民營企業(yè)服務(wù)，勇于為民營企業(yè)站臺。親清政商關(guān)系為民營企業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)家消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。
此外，在輿論上為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。近年來，民營企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也容易陷入輿論困局。在社交媒體時代，民企及其創(chuàng)始人容易成為流量追逐的犧牲品，甚至影響到民企的生死存亡。娃哈哈、胖東來、李寧等知名民企都受到過網(wǎng)絡(luò)輿論的惡意詆毀，對企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，引導(dǎo)形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。這將有利于保障民企及企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，形成良好營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
法律的生命力在于實施。隨著民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，有關(guān)部門全力推動法律實施，一大批配套制度機(jī)制將落地落實。當(dāng)法律轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃動力，新時代的民營經(jīng)濟(jì)前景廣闊、大有可為。
責(zé)編：王敦果
一審：王敦果
二審：張馬良
三審：周韜
來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號
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