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曹裕

核心提示

湖南應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)并結(jié)合未來災(zāi)害形勢，堅(jiān)定不移推動(dòng)應(yīng)急管理向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、全民化發(fā)展，打造“數(shù)智+場景”應(yīng)急新范式，筑牢全域防控應(yīng)急體系，貫通應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系，凝聚風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急共建共治合力，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖筑牢安全底座。

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！笆冀K把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位”，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。

湖南“七山二水一分田”的地理格局既孕育了豐富資源，也暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)。比如，全省森林覆蓋率達(dá)53.15%，有95個(gè)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；僅2024年就發(fā)生1963起地質(zhì)災(zāi)害，占全國的34.32%，遠(yuǎn)高于其他省份。“十四五”期間，湖南通過完善體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力、培養(yǎng)救援力量、強(qiáng)化物資保障等，建立起了“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系，取得了顯著成效。面對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面，湖南各地須立足現(xiàn)實(shí)、結(jié)合未來災(zāi)害形勢，在“十五五”規(guī)劃中深化人工智能等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用，堅(jiān)定不移推動(dòng)應(yīng)急管理向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、全民化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖筑牢安全底座。

以“智慧化”打造“數(shù)智+場景”應(yīng)急新范式

“智慧化應(yīng)急”作為數(shù)字技術(shù)與災(zāi)害防控深度融合的產(chǎn)物，正推動(dòng)湖南應(yīng)急管理向“精準(zhǔn)預(yù)警-動(dòng)態(tài)推演-靶向處置”的全鏈條轉(zhuǎn)型。已依托專業(yè)設(shè)備對(duì)全省3957處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，在山地丘陵區(qū)加密布設(shè)了2000個(gè)雨量計(jì)，構(gòu)建起地面感知網(wǎng)絡(luò)。2024年多輪強(qiáng)降雨期間，數(shù)字孿生平臺(tái)在試點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)攔截洪水。2025年春防期間，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即合圍、觸火即撲滅”。與此同時(shí)，湖南應(yīng)急管理的智慧化轉(zhuǎn)型仍面臨技術(shù)性瓶頸。比如全省地面物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備覆蓋率不足，仍有78.69%的區(qū)域缺乏實(shí)時(shí)雨情監(jiān)測，山區(qū)存在設(shè)備數(shù)據(jù)回傳延遲現(xiàn)象，削弱了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知能力。2024年臺(tái)風(fēng)“格美”來襲，因復(fù)雜地形徑流預(yù)測誤差較高，導(dǎo)致部分低洼區(qū)域避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)，郴州、衡陽等地?fù)p失嚴(yán)重，暴露出現(xiàn)有模型對(duì)多因素耦合災(zāi)害適應(yīng)性不足。鑒于此，應(yīng)以“智慧化”打造“數(shù)智+場景”應(yīng)急新范式。

一方面，運(yùn)用“空天地一體化”監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水情風(fēng)險(xiǎn)靶向預(yù)警。在地面部署智能雨量計(jì)、水位傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備；運(yùn)用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)，全天候監(jiān)測地形位移與滑坡體發(fā)育，并結(jié)合無人機(jī)編隊(duì)動(dòng)態(tài)掃描地表裂縫及植被異常。由此融合空天地?cái)?shù)據(jù)，基于數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建流域三維模型，預(yù)測徑流演化并生成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，精準(zhǔn)識(shí)別高陡邊坡和江河堤防風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，構(gòu)建多源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)樞紐，輔助實(shí)施復(fù)雜火情風(fēng)險(xiǎn)智能應(yīng)急決策。整合衛(wèi)星、無人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅鞯榷嘣磾?shù)據(jù)，構(gòu)建三維動(dòng)態(tài)火場模型，運(yùn)用AI大模型預(yù)測火勢蔓延路徑，推薦最優(yōu)滅火資源調(diào)配方案；通過無人機(jī)掛載滅火彈、機(jī)器人協(xié)同作業(yè)、自動(dòng)化消防聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能精準(zhǔn)滅火。依托算力中心建設(shè)、多源數(shù)據(jù)樞紐打通，最終實(shí)現(xiàn)從“風(fēng)險(xiǎn)可測”到“處置可達(dá)”的質(zhì)變。

以“網(wǎng)絡(luò)化”筑牢全域防控應(yīng)急體系

“網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急”正推動(dòng)湖南構(gòu)建全域防控格局，即通過數(shù)據(jù)流、資源流、指令流的三重整合，重塑應(yīng)急管理的響應(yīng)效能。比如，以“生態(tài)超腦”平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與項(xiàng)目準(zhǔn)入智能預(yù)判；推行“631”遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，并通過“天氣盒”等設(shè)備將預(yù)警信息延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?；鶎討?yīng)急網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，物資調(diào)配體系初顯韌性，社會(huì)力量深度嵌入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，湖南應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展仍面臨結(jié)構(gòu)性短板。城鄉(xiāng)二元差異導(dǎo)致應(yīng)急資源分布失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職救援隊(duì)伍覆蓋率僅60%、設(shè)有村級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)的鄉(xiāng)村不足40%，暴露出農(nóng)村防御的脆弱性；基層專業(yè)人才斷層明顯，縣級(jí)以下應(yīng)急機(jī)構(gòu)中非專業(yè)人員占比超40%，山區(qū)預(yù)警信息傳遞延遲常超1小時(shí)。鑒于此，應(yīng)以“網(wǎng)絡(luò)化”筑牢全域防控應(yīng)急體系。

一方面，構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，嵌入地質(zhì)災(zāi)害GNSS監(jiān)測站、水庫水位智能傳感終端等物聯(lián)設(shè)備，構(gòu)建每平方公里不少于3個(gè)感知節(jié)點(diǎn)的立體監(jiān)測矩陣。依托衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域毫米級(jí)形變監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)模擬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)“災(zāi)害鏈-風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)-影響域”的三維可視化網(wǎng)絡(luò)。另一方面，打造“政府儲(chǔ)備-市場調(diào)配”的應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。在政府層面，重點(diǎn)加大對(duì)縣級(jí)綜合儲(chǔ)備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)、村屯儲(chǔ)備室的建設(shè)投入；在市場層面，鼓勵(lì)企業(yè)將閑置生產(chǎn)線納入應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備池，與政府簽訂應(yīng)急物資生產(chǎn)保障協(xié)議。

以“協(xié)同化”貫通應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系

“協(xié)同化應(yīng)急”是構(gòu)建全域高效響應(yīng)的核心抓手。近年來，湖南應(yīng)急部門通過與自然資源、水利、公安、交通、林業(yè)、氣象等16個(gè)省直單位互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，逐步形成了“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、專業(yè)協(xié)同、基層共建”的應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)格局。但協(xié)同效能亟待提升：部門間信息壁壘尚未完全打通，跨部門協(xié)同仍存在響應(yīng)延遲；在多災(zāi)種疊加及極端天氣背景下，多部門協(xié)調(diào)調(diào)度壓力劇增，響應(yīng)時(shí)效及資源匹配問題愈發(fā)突出；基層救援體系與專業(yè)救援力量協(xié)同薄弱，網(wǎng)絡(luò)化基層單元獨(dú)立應(yīng)對(duì)能力不足，影響整體協(xié)同應(yīng)急效率。鑒于此，應(yīng)以“協(xié)同化”貫通應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系。

一方面，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善指揮與聯(lián)動(dòng)體系。在聯(lián)席會(huì)議制度方面，明確各相關(guān)部門職責(zé)與權(quán)限，定期組織召開會(huì)議，促進(jìn)跨部門協(xié)同；在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制上，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。另一方面，縱向貫通各級(jí)“指揮鏈”、橫向織密部門“協(xié)作網(wǎng)”。利用AI編制應(yīng)急管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)“接駁清單”，明確相關(guān)職能部門在災(zāi)情研判、物資調(diào)配等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)作界面。比如在化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急指揮中心，配置“消防滅火+環(huán)境堵漏+醫(yī)療救護(hù)”模塊化戰(zhàn)術(shù)單元，開展“全災(zāi)種-全要素-全流程”實(shí)戰(zhàn)演練，測試跨組協(xié)作與裝備可靠性。

以“全民化”凝聚風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急共建共治合力

“全民化應(yīng)急”是構(gòu)建群防群治風(fēng)險(xiǎn)防線的重要支撐。近年來，湖南通過推廣“風(fēng)險(xiǎn)隱患隨手拍”小程序、實(shí)施“群眾監(jiān)督員”制度，顯著提升了風(fēng)險(xiǎn)排查的覆蓋面與及時(shí)性，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急治理共同體。但按全省常住人口計(jì)算，“風(fēng)險(xiǎn)隱患隨手拍”小程序使用率及活躍上傳率仍處于較低水平；偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量短缺，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測仍依賴群測群防隊(duì)伍。鑒于此，應(yīng)以“全民化”凝聚風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急共建共治合力。

一是建立覆蓋全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。著力培育全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過實(shí)行家庭應(yīng)急卡入戶、學(xué)校應(yīng)急積分制以及開辦社區(qū)防災(zāi)夜市，形成立體宣教網(wǎng)絡(luò)；開發(fā)“應(yīng)急先鋒”小程序，構(gòu)建“參與得積分-積分兌物資-貢獻(xiàn)獲榮譽(yù)”的閉環(huán)激勵(lì)，并依托銀發(fā)巡邏隊(duì)等基層志愿力量，形成“技能認(rèn)證+服務(wù)儲(chǔ)蓄”的可持續(xù)參與模式。二是創(chuàng)新全民資源共籌路徑。在社區(qū)設(shè)置智能共享倉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)臨期防護(hù)物資的平急轉(zhuǎn)換；推動(dòng)快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)群體通過“應(yīng)急微認(rèn)證”轉(zhuǎn)化為機(jī)動(dòng)救援力量；簽訂“企業(yè)-社區(qū)應(yīng)急互助協(xié)議”，促進(jìn)消防演練與物資儲(chǔ)備跨界融合。三是構(gòu)建全民聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。以5至10戶為單位組建“應(yīng)急互助組”，組內(nèi)配置應(yīng)急物資共享箱，每月由輪值組長負(fù)責(zé)組織樓道隱患排查；開發(fā)組內(nèi)應(yīng)急通信“紅色通道”，災(zāi)時(shí)優(yōu)先保障組員通信。

（作者系中南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，省政府參事室特約研究員，教育部長江學(xué)者青年學(xué)者，首批“湘江青年社科人才”培養(yǎng)工程入選人才）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端