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隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，秸稈的低效處理問題已成為制約農(nóng)村生態(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵難題。筆者建議，要不斷通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和治理升級(jí)，推動(dòng)秸稈綜合利用實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管控向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

以產(chǎn)業(yè)化路徑激活資源價(jià)值。

一是技術(shù)創(chuàng)新，突破資源化利用瓶頸。秸稈利用難的核心在于收集成本高、轉(zhuǎn)化技術(shù)弱。要不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，提升秸稈利用價(jià)值。

二是模式創(chuàng)新，構(gòu)建三級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈體系。在初級(jí)利用層面，積極推廣秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋還田沃土技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)降低利用成本、增強(qiáng)土壤肥力的“雙贏”。在中級(jí)利用層面，培育秸稈板材、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈基料化、原料化利用。在高級(jí)利用層面，拓展秸稈制氫、纖維素乙醇等新興產(chǎn)業(yè)能源化利用。

三是市場(chǎng)賦能，打造區(qū)域性交易平臺(tái)。構(gòu)建省級(jí)秸稈資源交易中心平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)秸稈來(lái)源、質(zhì)量、去向全流程追溯，形成“農(nóng)戶—收儲(chǔ)商—企業(yè)”高效對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。

以精細(xì)化治理打通“最后一公里”。

一是空間重構(gòu)，建立四級(jí)網(wǎng)格化管理體系。按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）落實(shí)、組（隊(duì)）巡查”原則，將全域劃分為秸稈禁限燒網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和3—5名志愿巡查員。開發(fā)“智慧禁限燒APP”，網(wǎng)格員實(shí)時(shí)上傳巡查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成熱力圖輔助決策。

二是責(zé)任量化，做到考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。建立“5+3”考核指標(biāo)體系：“禁燒管控”“收儲(chǔ)運(yùn)體系”“產(chǎn)業(yè)化水平”“農(nóng)民滿意度”“碳減排量”5項(xiàng)核心指標(biāo)，疊加“技術(shù)創(chuàng)新”“模式創(chuàng)新”“機(jī)制創(chuàng)新”3項(xiàng)加分項(xiàng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，形成約束機(jī)制。

以創(chuàng)新舉措調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

合理分配秸稈利用收入，讓農(nóng)民真正見效益。完善“秸稈資源化收益共享機(jī)制”，規(guī)定企業(yè)每利用1噸秸稈需向農(nóng)戶支付適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)政府按利用量給予企業(yè)貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。

重塑文化，讓制度約束成為一種自覺習(xí)慣，如將秸稈禁限燒寫入村規(guī)民約。設(shè)立“生態(tài)積分”制度，村民憑積分兌換農(nóng)資，構(gòu)建起“自治+德治+法治”融合治理模式。

作者單位：湖南省郴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

作者：鄧水平

責(zé)編：李典蔓

一審：李典蔓

二審：張馬良

三審：周韜

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)