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湖南日報·新湖南客戶端 2025-04-09 11:06:50
鞠曉生 尹雪
深化零基預(yù)算改革，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措。自2023年湖南試點零基預(yù)算以來，全省以“刀刃向內(nèi)”的勇氣破除傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù)依賴，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，取得了階段性成效。然而，隨著預(yù)算改革全面推行，預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算管理效力待提升、區(qū)域分配失衡等問題逐漸顯現(xiàn)。如何強化預(yù)算全鏈條科學(xué)管理，全面推行零基預(yù)算改革，讓每一分財政資金都用在“刀刃上”，成為亟待解決的課題。
零基預(yù)算的核心是“從零開始”，摒棄“基數(shù)+增長”的慣性思維，以實際需求為導(dǎo)向分配資金。我省在試點中創(chuàng)新推出“項目庫動態(tài)管理”“績效目標(biāo)前置評審”等機(jī)制，為改革積累了寶貴經(jīng)驗。但實踐中，一些深層次矛盾依然制約著預(yù)算執(zhí)行效率。比如，預(yù)算編制環(huán)節(jié)的信息甄別，執(zhí)行環(huán)節(jié)中的支出碎片化、零散化問題，績效管理中的“兩張皮”、問責(zé)激勵問題，預(yù)算區(qū)域分配中的分配不優(yōu)、重點不突出問題等。
零基預(yù)算試行中暴露的深層問題，本質(zhì)上是信息不對稱狀況下的治理失衡。財政部門和預(yù)算單位作為不同主體，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)存在顯著的信息鴻溝。信息不對稱在預(yù)算編制階段，形成“逆向選擇”，弱化項目質(zhì)量，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，誘發(fā)“道德風(fēng)險”，加劇效率損耗。可以說零基預(yù)算執(zhí)行問題的核心成因，源于信息不對稱下的逆向選擇和道德風(fēng)險。
為此，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，從“數(shù)據(jù)驅(qū)動、動態(tài)調(diào)整、績效閉環(huán)、透明監(jiān)督”四方面發(fā)力，切實推動零基預(yù)算改革。
數(shù)據(jù)賦能，擰緊預(yù)算編制“水龍頭”。為減少預(yù)算編制中的信息不對稱問題，建議建立全省統(tǒng)一的“智慧預(yù)算平臺”。借助技術(shù)手段，整合財政、審計、行業(yè)部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)項目申報、評審、執(zhí)行全流程線上管理。為治理預(yù)算編制中的逆向選擇問題，建議推行“負(fù)面清單+信用承諾”機(jī)制?？刹扇∫恍┚唧w措施，比如明確禁止虛報預(yù)算、重復(fù)申報等行為，對違規(guī)者納入信用黑名單，一定期限內(nèi)不得申報項目。此外，還需要強化基層預(yù)算能力建設(shè)。建議開展“送教下鄉(xiāng)”等專項行動，組織專家赴市縣巡回培訓(xùn)，重點講解績效目標(biāo)設(shè)定、數(shù)字化工具應(yīng)用等內(nèi)容，對基層預(yù)算人員輪訓(xùn)全覆蓋，切實強化基層人員業(yè)務(wù)能力。
動態(tài)調(diào)控，打破資金僵化“死循環(huán)”。應(yīng)對道德風(fēng)險問題，建議實施“分級響應(yīng)”調(diào)整機(jī)制?？刹扇“促Y金規(guī)模劃分權(quán)限，比如500萬元以下項目由部門自主調(diào)整并備案；500萬元至2000萬元項目實行財政“3日快審”；超2000萬元項目則提交省政府專題審議。為適當(dāng)增加彈性，可以考慮設(shè)立“機(jī)動資金池”盤活存量；建立跨年度項目“浮動預(yù)算”制度，根據(jù)進(jìn)度分階段撥付，避免“錢等項目”或“年底突擊花錢”等問題。
績效閉環(huán)，激活資金使用“催化劑”。為提高預(yù)算執(zhí)行評價質(zhì)量，建議構(gòu)建“三方共評”體系。比如推行部門自評（30%）、第三方專業(yè)評估（50%）、群眾滿意度調(diào)查（20%）的“三軌制”，引入高校、會計師事務(wù)所等獨立機(jī)構(gòu)，確保評價客觀公正。評價后，就要強化結(jié)果應(yīng)用“硬約束”。比如對連續(xù)三年獲評“AAA”級的項目，次年預(yù)算可適當(dāng)上浮；對數(shù)據(jù)造假、績效不達(dá)標(biāo)的項目，責(zé)任單位兩年內(nèi)禁止申報。
陽光透明，筑牢社會監(jiān)督“防火墻”。為提高監(jiān)督效能，建議推行“預(yù)算執(zhí)行雷達(dá)圖”。比如在省政府官網(wǎng)實時公開各部門資金使用進(jìn)度、績效達(dá)成率，以“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警提示風(fēng)險，提高執(zhí)行效率?？紤]到監(jiān)督便利性，建議開通“指尖監(jiān)督”通道。比如開發(fā)“湘財通”App，人們可隨時查詢項目資金流向，并通過“隨手拍”功能舉報違規(guī)行為，形成全民監(jiān)督合力，提高預(yù)算監(jiān)督效能。
零基預(yù)算改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，需要久久為功、系統(tǒng)推進(jìn)，全力破解改革難點，讓每一分“真金白銀”都花出效益、惠及民生，推動書寫高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。
（作者分別系國防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授；國防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院碩士研究生）
責(zé)編：周澤中
一審：周澤中
二審：歐陽金雨
三審：王禮生
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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