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張利芳 湖南日報 2025-02-23 06:47:01
張利芳
國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》提出，“大力發(fā)展托幼一體服務，優(yōu)化托育服務精準供給”。十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》明確，“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”。發(fā)展托幼一體服務，旨在整合銜接0-3歲嬰幼兒托育服務與3-6歲幼兒學前教育，這不僅有利于促進兒童早期發(fā)展，也能降低教養(yǎng)成本。從國內(nèi)外先行經(jīng)驗來看，教育體制、課程實施、師資培養(yǎng)與公共支持是托幼一體化發(fā)展的關鍵要素。結合現(xiàn)實情況，建議以完善支持與管理體系、加強人才隊伍建設、研制服務標準與課程體系等為主要著力點，推動我國托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展。
完善托幼一體化支持與管理體系。加強托幼一體化政策支持。通過制定專門的政策文件，明確托幼一體化服務目標、原則和導向，確保托育與學前教育在運行機制、服務內(nèi)容及質(zhì)量標準上的連貫性和一致性；通過財政補貼和稅收優(yōu)惠，激勵托育機構和幼兒園參與托幼一體化服務。充分調(diào)動社會資源支持托幼一體化建設。鼓勵大型勞動密集型企業(yè)或有附屬幼兒園的單位參與托幼一體化建設，集中解決職工子女養(yǎng)育和教育問題；積極引導社區(qū)及社區(qū)幼兒園參與托幼一體化建設，利用社區(qū)公共設施提供托育服務。理順托幼一體化管理體制。推動管理機構的一體化是全球各國在托幼一體化改革中的重點關注內(nèi)容。芬蘭通過改革，將幼兒保育與教育的多部門管理模式整合為由教育與文化部統(tǒng)一負責；日本則在保教分離的二元雙軌制基礎上，推出了“認定幼兒園”制度，實現(xiàn)了保育與教育的有機融合。這些國際經(jīng)驗為我國提供了有益借鑒。我國需加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對現(xiàn)有托育和學前教育管理體制進行整合優(yōu)化，明確界定托幼一體化中各管理部門的職責范圍，構建由教育行政部門主導，衛(wèi)生、社會保障等部門協(xié)作，社會多方參與的綜合管理體制。
加強托幼一體化人才建設。改革學前教育人才培養(yǎng)模式。制定0-6歲托幼一體化人才培養(yǎng)方案，調(diào)整學科設置，使學生全面掌握從嬰兒護理到幼兒教育的知識技能，相關院校應增加相關專業(yè)招生名額，并與國際先進教學理念和方法接軌，大力培養(yǎng)符合新時代需求的專業(yè)人才。實施學前教育師資轉(zhuǎn)化。對開展托幼一體化的幼兒園師資進行專項培訓，將部分學前教育師資力量轉(zhuǎn)化為托幼一體化服務專業(yè)人才，培訓內(nèi)容包括0-3歲嬰幼兒發(fā)展的關鍵理論及保育實踐的核心知識，同時重視實操技能培養(yǎng)，增強保教人員日常操作方面的能力；建立幼兒園師資與托育師資之間的結對幫扶機制，促進雙方在托幼一體化實踐中相互指導、學習和交流，共同解決具體問題，實現(xiàn)專業(yè)成長。上海市是我國托幼一體化發(fā)展成效顯著的地區(qū)。為解決托育從業(yè)者數(shù)量和質(zhì)量不足問題，上海充分利用本地高等教育資源優(yōu)勢，在學前教育專業(yè)院校試點建設托育服務專業(yè)，通過培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化等多途徑保障托育行業(yè)的人才供給。構建托幼一體化師資認證標準。整合現(xiàn)有師資認證體系，通過評估和對比托育與學前教育的標準，建立統(tǒng)一的認證框架，制定相應師資認證標準與流程，允許教師和保育員通過補充培訓及能力評估獲得綜合資格。
構建托幼一體化服務標準與課程體系。研制托幼一體化的行業(yè)服務指導標準與指南。全面梳理現(xiàn)有托育和學前教育相關標準，識別兩者之間的差異和共性，以此為基礎構建整合性的托幼一體化服務標準與指南，其中應詳細闡述服務流程和操作規(guī)范，包括嬰幼兒的日常喂養(yǎng)照護、教育活動的設計和實施、家長溝通以及緊急情況處理等，確保從業(yè)人員有統(tǒng)一的服務標準可遵循。加強0-3歲嬰幼兒早教課程建設。從幼兒發(fā)展的整體性出發(fā)，開展托幼一體化課程研究，實現(xiàn)0-6歲課程的自然銜接；制定保教融合的托幼一體化教育課程標準，涵蓋目標設定、內(nèi)容選擇、組織實施和效果評價等關鍵環(huán)節(jié)；課程內(nèi)容應結合科學性和生活性，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，滿足保育與教育需求，既符合國家教育方針又融入地方文化特色。
【作者系長沙師范學院體育科學學院教授，湖南省兒童健康促進科技創(chuàng)新團隊科研秘書。本文為湖南省社科基金項目“湖南普惠托育治理對策研究”（23JL019）階段性成果】
責編：沙兆華
一審：周楊
二審：朱曉華
三審：文鳳雛
來源：湖南日報
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