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湖南日報·新湖南客戶端 2022-04-30 11:37:32
王文強
湖南是糧食大省，水稻產量長期處于全國數(shù)一數(shù)二的位置。做優(yōu)一桌湖南飯，稻米是基礎中的基礎。
（嘉禾縣廣發(fā)鎮(zhèn)圳頭村，農機手駕駛農機栽插早稻。黃春濤 曾曉文 攝影報道）
糧食是種出來的，確保糧食安全，關鍵是要先讓農民安心，也就是保護好農民的種糧積極性，而“農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵看種糧能給農民帶來多少收益”。近年來，農資價格高企，而國家規(guī)定的糧食最低收購價基本未變，2018年至2021年，早秈稻和中晚秈稻最低收購價每100斤僅增長2元，湖南近幾年均有局部地區(qū)啟動了托市收購，表明水稻(特別是早稻)的市場價格更低，種糧效益提升難。
市場經濟條件下，種糧效益空間打不開，農民的積極性就難持續(xù)。如何打破種糧收益低的慣性，讓農民種糧有利可圖，無疑是“端穩(wěn)中國糧”“做優(yōu)湖南飯”的首要任務。
讓農民種糧有利可圖是一項復雜的綜合性工程，單方面依靠提高政府補貼、壓低農資價格、提高糧食價格等，均缺乏可行性，只有將加強政府支持保護與發(fā)揮市場機制作用結合起來，才能建立起農民種糧收益保障的長效機制。2022年中央一號文件明確提出適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定相關補貼政策，完善糧食保險，加大產糧大縣獎勵力度等措施，為湖南種糧農民帶來了政策利好。湖南應以此為契機，落實好中央政策，統(tǒng)籌謀劃降本提質增效的有效舉措。
（衡陽縣西渡鎮(zhèn)福星村，村民在稻田插秧。劉欣榮 攝）
一是強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，提升土地產出能力保收益。提高土地產出能力是提升種糧效益的重要舉措，這一靠提升地力、二靠應用科技。湖南人均耕地少，土地資源質量不高，中低產田多。越是如此，越需要加強耕地保護和提升地力。要在按規(guī)劃有序推進高標準農田建設的同時，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，加強耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農化”，嚴防新的“非糧化”，分類分區(qū)分期處置好耕地“非糧化”歷史問題；加強保護性耕作技術推廣，支持發(fā)展有機循環(huán)農業(yè)，繼續(xù)實施耕地輪作試點，加強退化耕地治理，建立健全耕地保護生態(tài)補償機制，持續(xù)提升耕地質量。
提高土地產出效率，另一個關鍵是實施好科技強農行動，強化現(xiàn)代農業(yè)科技的支撐。要全面實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮湖南在水稻育種上的比較優(yōu)勢，既要因地制宜加強糧食優(yōu)質品種培育，更要將科技成果精準地“送”到農民手中，解決好農民“選種難”的問題，讓農民有好種可選、會選好種、能種好種；推進智慧智能農機產業(yè)鏈高質量發(fā)展，重點在農機智慧智能化、適用于丘陵山區(qū)作業(yè)的農機品種上下功夫，著力補齊水稻機插機拋和烘干短板，加快發(fā)展工廠化育秧，加強數(shù)字化農業(yè)信息平臺建設，推動打造一批糧食生產數(shù)字化基地，形成科技興糧的全面帶動。
二是加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，提升規(guī)模化經營水平保收益。糧食生產的單位面積產出有限，發(fā)展規(guī)模經營是提升種糧效益的有效途徑。我國的實踐表明，農業(yè)規(guī)模化經營有兩條道路，一是通過土地流轉實現(xiàn)土地集中經營的規(guī)?；欢寝r業(yè)服務的規(guī)?；赐ㄟ^發(fā)展農業(yè)社會化服務，解決單個小農戶辦不了、辦不好的事，促進農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、集約化，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本提質增效。在人多地少、丘陵山地多平原少的湖南，小農戶經營將在較長時期內占主導地位，發(fā)展農業(yè)社會化服務是促進糧食規(guī)模化經營的必由之路。調研發(fā)現(xiàn)，湖南的農業(yè)社會化服務還存在覆蓋面不足、質量不高的問題，尤其在土地集中流轉難度大的丘陵山區(qū)，專業(yè)化的農業(yè)服務組織數(shù)量少，新型農業(yè)經營主體大多規(guī)模較小，服務能力不足，小農戶“自耕自種”“自產自銷”的傳統(tǒng)生產經營模式仍然十分普遍。為此，需要加強對新型農業(yè)服務主體的培育，通過信貸支持、政府購買農業(yè)公共服務、建立服務獎勵機制等方式，支持農業(yè)服務主體發(fā)展，并推動農業(yè)經營主體與服務主體融合，支持新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等開展土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農資集采、營銷、加工等服務，提高糧食生產效率和效益，促進農民增產增收。
三是延長糧食產業(yè)鏈，提升糧食價值鏈保收益。在消費結構不斷升級，供給側結構性改革深入推進的今天，延伸糧食產業(yè)鏈，提高糧食產品附加值，讓農民充分享有糧食產業(yè)鏈的增值收益，是促進種糧農民增收的必然選擇。從縱向延伸產業(yè)鏈來看，重點是推進糧食加工業(yè)升級，提升“湘米”競爭力。要著力培育糧食產業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場、農戶建立多形式的合作關系，構建種植、收儲、加工、銷售“一條龍”，從田間到餐桌一站式服務的全產業(yè)鏈模式。支持發(fā)展糧食精深、精細加工，開發(fā)高端、特色、專用、功能性產品，加強對碎米、米糠、稻殼等副產品的綜合利用和循環(huán)利用，把每一粒稻谷“吃干榨盡”。
著力打造“湘米”品牌，推行“產業(yè)聯(lián)盟+公共品牌+主導產品”的品牌建設模式，做強做大一批特色區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，做精做優(yōu)一批產品品牌，提升“湘米”影響力。從橫向延伸產業(yè)鏈來看，日本把稻米打造成為體驗經濟、文創(chuàng)產業(yè)、休閑農業(yè)的做法值得借鑒。要把保障糧食安全與推介湖南歷史悠久的農耕文化、秀美的田園風光結合起來，鼓勵發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)與休閑旅游相結合、稻田景觀與稻田藝術相結合、稻田耕種與農耕體驗相結合等“稻旅”模式，把餐桌擺進稻田里，讓更多的人來吃“湖南飯”，讓農民種出創(chuàng)意、種出財富。
(作者系省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、研究員)
責編：周澤中
來源：湖南日報·新湖南客戶端
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